加強(qiáng)綠地保護(hù) �？谑状翁岢觥熬G線”概念

597苗木網(wǎng)2011年11月1日訊:海南省海口市日前正式出臺(tái)了�？谑朽l(xiāng)村綠線管理辦法》首次提出鄉(xiāng)村“綠線”概念，并將于今年11月1日起施行。

那么，何謂“綠線”鄉(xiāng)村綠線是指鄉(xiāng)村各類(lèi)綠地（公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等）范圍的控制線。即將實(shí)施的方法》明確了對(duì)已建成的和規(guī)劃預(yù)留的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等，以及海岸帶、海防林帶、江河兩岸、紅樹(shù)林維護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、古樹(shù)名木保護(hù)范圍、林地、水庫(kù)周?chē)�、飲用水源維護(hù)區(qū)、鐵路、公路沿線兩側(cè)等綠地控制區(qū)域的管理。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村中凡是有草木綠色的地方，幾乎都被劃進(jìn)“綠線”進(jìn)行維護(hù)，鄉(xiāng)村綠線的劃定，使規(guī)劃綠地進(jìn)入了維護(hù)“圈”

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)速度的加快，鄉(xiāng)村土地變得寸土寸金。綠地在改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提高鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量等方面具有的作用，人人皆知。但很多時(shí)候，各種利益和誘惑面前，綠地的重要性則退居二線，綠地成了犧牲品。各地綠地被以合法或非法的手段所侵占、綠地上私搭亂建、綠地被毀壞、綠地率不達(dá)標(biāo)、亂砍濫伐等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

維護(hù)綠地，刻不容緩。�？谑腥涨罢�式出臺(tái)了�？谑朽l(xiāng)村綠線管理辦法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》將于今年11月1日起施行，為綠地劃出了一條生命維護(hù)線。不只如此，此前海口已先后出臺(tái)了�？谑谐擎�(zhèn)園林綠化條例》�？谑腥f(wàn)綠園維護(hù)管理規(guī)定》�？谑泄艠�(shù)名木維護(hù)管理規(guī)定》等涉及園林綠化的地方性法規(guī)。而《海口市鄉(xiāng)村綠線管理辦法》出臺(tái)，不只意味著�？�3657公頃鄉(xiāng)村綠地有了法律的維護(hù)，也標(biāo)志著�？谑新氏仍谌珖�(guó)形成了園林綠化的地方性法規(guī)系列，形成了從總體到單項(xiàng)、從古樹(shù)保護(hù)到公園維護(hù)、綠地維護(hù)的系列法規(guī)。

89處公共綠地納入“一級(jí)維護(hù)圈”

�？谑鞋F(xiàn)在底有多少綠地、綠化覆蓋率是多少？記者日前從海口市相關(guān)部門(mén)采訪了解到經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，�？谑薪ǔ蓞^(qū)面積為9750公頃，綠化覆蓋面積達(dá)4046公頃，綠化覆蓋率達(dá)41.5%現(xiàn)有鄉(xiāng)村綠地面積3657公頃，綠地率為37.5%公園綠地面積為1302.91公頃。

近年來(lái)，�？谑写罅Πl(fā)展園林綠化事業(yè)，先后獲得了全國(guó)園林綠化先進(jìn)鄉(xiāng)村”全國(guó)造林綠化十佳鄉(xiāng)村”國(guó)家園林鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城區(qū)可用建設(shè)用地日趨緊張，侵占現(xiàn)有綠地、擠占規(guī)劃綠地和綠化控制區(qū)域、改變綠地用途等情況時(shí)有發(fā)生。

方法》出臺(tái)以后，綠線”成為綠地維護(hù)生命線。為建設(shè)良好的宜居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村品位，必需實(shí)行嚴(yán)格的綠地維護(hù)措施，防止隨意侵占綠地、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題發(fā)生。�？谑幸�(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

那么，何為綠線？方法》中所稱(chēng)城市綠線是指鄉(xiāng)村各類(lèi)綠地（公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等）范圍的控制線。鄉(xiāng)村綠線包括現(xiàn)狀綠線和規(guī)劃綠線�，F(xiàn)狀綠線是指已經(jīng)依法批準(zhǔn)建成的鄉(xiāng)村各類(lèi)綠地范圍的界線；規(guī)劃綠線是指規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村各類(lèi)綠地范圍的控制線。

而且，其中規(guī)定，下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定鄉(xiāng)村綠線：已建成的和規(guī)劃預(yù)留的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等；海岸帶、海防林帶、江河兩岸、紅樹(shù)林維護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、古樹(shù)名木保護(hù)范圍、林地、水庫(kù)周?chē)�、飲用水源維護(hù)區(qū)、鐵路、公路沿線兩側(cè)等的綠地控制區(qū)域；其他對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)和景觀發(fā)生積極作用的區(qū)域。

依照規(guī)定的鄉(xiāng)村綠地維護(hù)目錄維護(hù)等級(jí)編制，�？谑朽l(xiāng)村綠地分為下列3個(gè)保護(hù)等級(jí)：一）萬(wàn)綠園、人民公園、金牛嶺公園、白沙門(mén)公園、世紀(jì)公園等占地面積5000平方米以上的公共綠地為一級(jí)維護(hù)綠地；二）防護(hù)綠地、風(fēng)景林地和占地面積5000平方米以下的公共綠地為二級(jí)維護(hù)綠地；三）生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地和單位附屬綠地為三級(jí)維護(hù)綠地。其中，�？谑�5000平方米以上的公共綠地共有89處。

任何單位個(gè)人不得擅自調(diào)整鄉(xiāng)村綠線

方法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整鄉(xiāng)村綠線，并對(duì)鄉(xiāng)村綠線調(diào)整的定義作了明確的界定：鄉(xiāng)村綠線的調(diào)整，指因減少綠地面積、改變綠地使用性質(zhì)或者占用綠地等情形致使鄉(xiāng)村綠地發(fā)生變化，鄉(xiāng)村綠線需要重新劃定的行為”

因公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情形，確需調(diào)整鄉(xiāng)村綠線的依照下列規(guī)定審批：屬于一級(jí)維護(hù)綠地的由市人民政府提出調(diào)整議案，報(bào)市人大常委會(huì)審議決定;屬于二級(jí)維護(hù)綠地的報(bào)市人民政府批準(zhǔn);屬于三級(jí)維護(hù)綠地的應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市園林綠化行政主管部門(mén)審查同意，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后申請(qǐng)調(diào)整的由產(chǎn)權(quán)單位或者業(yè)主委員會(huì)提出，涉及居住區(qū)的報(bào)批前還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本小區(qū)業(yè)主大會(huì)同意。

小區(qū)內(nèi)的綠地屬居住綠地，也受綠線的維護(hù)。以前，管理部門(mén)只對(duì)小區(qū)內(nèi)綠地總面積進(jìn)行控制，要求達(dá)標(biāo)，現(xiàn)在除了總面積要求達(dá)標(biāo)之外，還對(duì)具體細(xì)化的某一塊地上，規(guī)劃是綠地就是綠地，不能隨便調(diào)整。�？谑幸�(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

那么對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，公示綠地能否隨意變卦呢？對(duì)此，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，按規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公示其開(kāi)發(fā)建設(shè)的居住區(qū)（居住小區(qū)）綠地率、綠地面積，以及建筑總平面方案載明的綠線范圍，不得隨意變卦和調(diào)整其綠線，也不得將綠線范圍外的其他綠地或者臨時(shí)性綠地作為其配套綠地對(duì)外宣傳。

而在規(guī)定鄉(xiāng)村綠線調(diào)整前，依照《規(guī)定》市園林綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。鄉(xiāng)村綠線調(diào)整要提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議決定或者市人民政府批準(zhǔn)的要提出評(píng)估演講并附具征求意見(jiàn)的情況。而調(diào)整的鄉(xiāng)村綠線應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

方法》還規(guī)定依法調(diào)整鄉(xiāng)村綠線導(dǎo)致一級(jí)、二級(jí)維護(hù)綠地面積減少的市規(guī)劃、土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整綠線前落實(shí)新的同等面積的綠化用地及對(duì)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

綠線范圍內(nèi)擅自經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)將重罰

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前�？�89處5000平方米以上的公共綠地中，1公頃以上的公共綠地64處，2公頃以上的公共綠地47處，人均公共綠地面積1.78平方米，處于全國(guó)中上游水平。

但與此同時(shí)，侵占和破壞鄉(xiāng)村綠化效果的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查顯示，�？诘臍ЬG占綠現(xiàn)象，主要由兩個(gè)方面造成，一是城建項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)項(xiàng)目，二是沿街開(kāi)門(mén)市、開(kāi)通道等個(gè)人行為。而11月1日開(kāi)始實(shí)施的方法》有針對(duì)性地設(shè)置了相應(yīng)條款，為�？谑幸延泻蛯⒁�建設(shè)的綠地設(shè)置了難以逾越的封鎖線。

依照《方法》規(guī)定，禁止非法占用鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)的用地，因鄉(xiāng)村建設(shè)或者其他特殊情形，需要臨時(shí)占用鄉(xiāng)村綠線內(nèi)用地的應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)條例的規(guī)定操持相關(guān)的審批手續(xù)。

并且，任何單位和個(gè)人不得擅自在鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)或者建設(shè)與維護(hù)綠地功能無(wú)關(guān)的其他設(shè)施。因公共建設(shè)或者其他特殊情形需要，鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)鋪設(shè)管線或者建設(shè)公共服務(wù)等設(shè)施的應(yīng)當(dāng)依法操持有關(guān)審批手續(xù)，并按有關(guān)技術(shù)規(guī)范實(shí)施。

而在鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

同時(shí)，方法》也明確，有關(guān)行政主管部門(mén)不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；對(duì)鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期遷出。

�？谑腥舜蠓üの�有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，按規(guī)定，綠線范圍內(nèi)不得進(jìn)行與綠化無(wú)關(guān)的建設(shè)；綠線內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，不得改建和擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃要求逐步遷出或者撤除，這意味著，對(duì)綠線維護(hù)綠地內(nèi)的建筑，將只做減法，不做加法。

按規(guī)定，擅自在鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)或者建設(shè)與維護(hù)綠地功能無(wú)關(guān)的其他設(shè)施的由市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門(mén)依照各自職責(zé)責(zé)令停止建設(shè)，限期撤除，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，依法并處罰款；鄉(xiāng)村綠線范圍內(nèi)擅自進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)的由市園林綠化行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。 各種花的花語(yǔ)