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597苗木網(wǎng)2012年4月16日從互聯(lián)網(wǎng)獲悉：素有“百湖之城”美譽(yù)的武漢，沿湖的樓宇鱗次櫛比，不僅顯現(xiàn)出這個城市的繁華與美麗，也讓沿湖地價一再攀升。正是在商業(yè)利益驅(qū)動下，武昌區(qū)列入規(guī)劃的一個沙湖公園無奈被“搬遷”。這一任意改變現(xiàn)有公園用地，轉(zhuǎn)而填湖建設(shè)公園的做法，是否屬于侵害公共資源的行為?
“公共綠地”賣給了開發(fā)商
家住武昌沙湖側(cè)畔金港苑小區(qū)的程機(jī)健，近來一天比一天擔(dān)心，因?yàn)樵谒议T前300多米外，幾臺挖掘機(jī)日夜作業(yè)，將一堆堆土方推向沙湖中，令武漢內(nèi)環(huán)區(qū)域最大的湖泊一天天縮小。
據(jù)了解，填湖是為了建公園。但程先生不解的是，2005年買房時，開發(fā)商曾告訴他，小區(qū)旁邊的三角路村不久將改造成為沙湖公園。如今，三角路村拆遷騰退的近百畝土地，建造一個公園綽綽有余，為何放著土地不用，而去填湖建公園呢?
記者在武漢市規(guī)劃局公布的《沙湖公園規(guī)劃用地范圍圖》上看到，這一地塊正如程先生所說，是沙湖公園規(guī)劃用地。一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，沙湖公園的最初規(guī)劃就在這里，后來被更改為商業(yè)居住用地，并已于2009年打包拍賣給房地產(chǎn)開發(fā)商。于是建設(shè)沙湖公園只好改變規(guī)劃，占用一部分沙湖水面。
一份《武漢市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)都市發(fā)展區(qū)用地規(guī)劃圖》顯示，這一地塊被標(biāo)注為淺藍(lán)色，用地性質(zhì)為公共綠地。記者從武漢市規(guī)劃局網(wǎng)站上查詢到，2008年10月22日公布的《規(guī)劃設(shè)計條件》中，也寫明這一地塊性質(zhì)為公園用地。
公共用地怎么變成了商住用地?武漢市規(guī)劃局建筑與城市設(shè)計處處長楊維祥告訴記者，2009年初，曾重新制定過一次全市用地規(guī)劃，這一地塊性質(zhì)被定為商居用地，并于2011年進(jìn)行了公示。至于2009年以前這塊地的性質(zhì)是否變更，在場幾位處長都稱“不知道”。
公園一擠再擠，成了“湖底公園”
為了增加建設(shè)用地，武漢市規(guī)劃局多次調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件。記者從武漢市規(guī)劃局2007年批復(fù)的《三角路村綜合改造規(guī)劃》中看到，總共開發(fā)用地面積為27.8公頃，其中綠化控制用地僅1.1公頃。但是，僅剩的這點(diǎn)綠地面積仍在減少當(dāng)中。對此，武漢市水務(wù)局湖泊處副處長周承甫稱，該部門已規(guī)定在最高水位時能覆蓋的面積都算湖面面積，而沙湖公園將占用的湖面是在最高水位線以下。按此解釋，似乎公園建設(shè)成了水下工程。周承甫頗為無奈地說：“沙湖公園的填土建設(shè)并不是填湖，我們也沒有理由干涉”。
據(jù)水務(wù)局相關(guān)人士介紹，剛發(fā)現(xiàn)有人填湖的時候，他們曾去叫停過幾次。不久被告知這是上面的重點(diǎn)工程，要他們給予特殊政策。沙湖周邊許多居民對記者表示，近幾年城市建設(shè)力度很大，公共設(shè)施投入大，賣地湊錢似乎情有可原。另一方面，三角路村的拆遷成本很大，也需要錢。村民羅女士告訴記者，拆遷時，許多村民要價都很高，遲遲未達(dá)成協(xié)議，拆遷事宜被拖了4年。
隨意改變規(guī)劃，是否屬于違法?
據(jù)了解，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，嚴(yán)禁擅自變更用地性質(zhì)，如確需變更必須嚴(yán)格履行程序，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對變更的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證、公示，征求利害關(guān)系人意見并組織聽證會，最后，報市政府批準(zhǔn)等。
記者調(diào)查了解到，沙湖邊的城中村改造地塊，市規(guī)劃部門并未召開論證會、聽證會，也未對變更方案進(jìn)行過公示。周圍居民也向記者反映，沒有人征求過他們的意見。一位業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)?shù)剡�有多個地塊與沙湖地塊一樣，悄悄變更規(guī)劃用地性質(zhì)，再通過“招、拍、掛”，賦予“合法”身份。
武漢理工大學(xué)城市建筑學(xué)院龍炳煌教授建議，上級住建部門以及監(jiān)察審計部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)部門的監(jiān)督，防止規(guī)劃部門隨意改變用地性質(zhì)、容積率等，確保公共用地數(shù)量和比例。
■后續(xù)
武漢將修改設(shè)計方案
武漢市政府11日召開新聞發(fā)布會表示，將修改公園設(shè)計方案，取消湖中大部分堆島，部分沿湖道路通過架橋方式減少占湖面積。
對于部分媒體反映的K7地塊違規(guī)開工問題，武漢市規(guī)劃局副局長盛洪濤說，這一地塊的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》已于2011年11月核發(fā)并公布。而地塊規(guī)劃方案正在規(guī)劃部門報審，尚未核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。目前，這一地塊正在進(jìn)行施工場地平整及地勘采樣工作，并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開工。規(guī)劃局已通知開發(fā)單位，在未取得施工許可前不得開工建設(shè)。
武漢市政府副秘書長王繼連表示，市政府將組織規(guī)劃、水務(wù)、園林等部門一起，研究優(yōu)化設(shè)計方案，盡量減少對湖面的占用，嚴(yán)防外來渣土填湖。同時，進(jìn)一步公開涉湖項目的審批，完善湖泊水環(huán)境影響評價、專家論證、社會聽證、公示等程序，接
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