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主要成就
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逆生態(tài)化是工業(yè)化進(jìn)程中普遍存在的現(xiàn)象。不改變這種狀況，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境容量有限以及環(huán)境容量利用效率低下的矛盾將會(huì)日益加劇。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從有害于生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)向無(wú)害于或有利于生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變過(guò)程，逐步形成環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是生態(tài)文明建設(shè)的中心內(nèi)容。為此，浙江積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，通過(guò)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
利用污染減排的剛性約束手段，采取淘汰一批、轉(zhuǎn)移一批、提升一批的方式，促進(jìn)總量削減、質(zhì)量改善、發(fā)展優(yōu)化。我省把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，實(shí)施“節(jié)能降耗十大工程”，“十一五”期間，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組531萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鋼能力231萬(wàn)噸、落后水泥產(chǎn)能2397萬(wàn)噸、落后造紙產(chǎn)能57.8萬(wàn)噸，淘汰低效工業(yè)鍋爐2100臺(tái)，關(guān)停粘土磚瓦窯2547座。持續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。
大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，把工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。2006年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)浙江省開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化建設(shè)與改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、企業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源及高效節(jié)能技術(shù)示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)取得階段性成果。
積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入開(kāi)展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、養(yǎng)魚穩(wěn)糧增收工程建設(shè)為抓手，全面推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、A級(jí)旅游景區(qū)生態(tài)化管理、周邊環(huán)境整治，進(jìn)一步規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管。
“十一五”以來(lái)，全省污染減排成效顯著。2010年全省化學(xué)需氧量排放量較2005年下降18.15%；二氧化硫排放量下降21.16%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部核定，浙江省2011年度化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物四項(xiàng)主要污染物分別下降2.81%、2.55%、3.15%和控制增長(zhǎng)0.68%，實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排的開(kāi)門紅。
(二)實(shí)施消費(fèi)綠色化戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)方式根本轉(zhuǎn)變
消費(fèi)行為兩頭連接自然：既向自然索取，又向自然排放。過(guò)度索取會(huì)浪費(fèi)資源和破壞生物多樣性，過(guò)度排放又會(huì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)。人們消費(fèi)需求的無(wú)限性與商品供給的有限性之間的矛盾表明，必須調(diào)整人們的消費(fèi)模式，從線性消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色消費(fèi)模式。實(shí)施消費(fèi)生態(tài)化戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色消費(fèi)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。
綠色組織創(chuàng)建內(nèi)化綠色消費(fèi)理念。我省十分重視綠色組織創(chuàng)建工作。自2002年開(kāi)始組織評(píng)選“綠色學(xué)校”以來(lái)，全省擁有全國(guó)綠色學(xué)校49所、省級(jí)綠色學(xué)校1095所。綠色學(xué)校的創(chuàng)建使各類學(xué)校把生態(tài)文化理念深深烙在每個(gè)師生的腦海之中。截至2011年，全省擁有國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)27個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)702個(gè)，全國(guó)綠色家庭22戶、省級(jí)綠色家庭1688戶。
生態(tài)節(jié)日宣傳強(qiáng)化綠色消費(fèi)行為。一方面，充分利用生態(tài)節(jié)日做好宣傳引導(dǎo)。結(jié)合“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)土地日”、“中國(guó)植樹節(jié)”等重要時(shí)節(jié)，推行低碳生活，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。另一方面，創(chuàng)建具有浙江特色的生態(tài)日營(yíng)造氛圍。自從安吉縣2003年創(chuàng)設(shè)全國(guó)首個(gè)縣級(jí)生態(tài)日取得成功經(jīng)驗(yàn)后，2009年浙江省創(chuàng)設(shè)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)日，決定每年6月30日為浙江生態(tài)日。
綠色財(cái)稅政策激勵(lì)綠色消費(fèi)行為。我省采取非綠色產(chǎn)品的約束性政策和綠色產(chǎn)品的鼓勵(lì)性政策的雙向激勵(lì)綠色財(cái)稅政策，引導(dǎo)居民自覺(jué)崇尚綠色消費(fèi)。大排量汽車的限制性措施與電瓶汽車的補(bǔ)貼政策，化石能源的總量控制與可再生能源的鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)，公害食品的嚴(yán)格監(jiān)管和綠色食品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，等等。浙江居民的消費(fèi)行為正在悄然轉(zhuǎn)型。
(三)實(shí)施資源節(jié)約化戰(zhàn)略，促進(jìn)資源能源循環(huán)利用
經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張與自然資源有限供給而自然資源生產(chǎn)率相對(duì)低下的矛盾，是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。由此也決定著不允許我們繼續(xù)沿襲粗放式的資源開(kāi)發(fā)利用模式。資源節(jié)約化就是要集約式開(kāi)發(fā)利用自然資源，提高資源生產(chǎn)率、改善資源投入結(jié)構(gòu)，使資源開(kāi)發(fā)利用無(wú)害于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保障資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。
浙江針對(duì)“地域小省”、“資源小省”的省情，十分重視資源節(jié)約。2005年，出臺(tái)了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，提出實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”，即發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大重點(diǎn)領(lǐng)域、“九個(gè)一批”示范工程和100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，全面實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”工程和“733”工程，積極開(kāi)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)、“綠色企業(yè)”、資源綜合利用企業(yè)的評(píng)定工作。實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“2115”示范工程，全省啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣18個(gè)、示范區(qū)39個(gè)，認(rèn)定省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)21個(gè)，安排省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。“十一五”以來(lái)，累計(jì)實(shí)施了760個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，4418家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展了477家工業(yè)綠色企業(yè)，培育了3846個(gè)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品。
通過(guò)實(shí)施資源節(jié)約化戰(zhàn)略，資源生產(chǎn)率大幅度提高。“十一五”期間，浙江單位GDP能耗從2006年的0.878噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2011年的0.695噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計(jì)下降了20%以上，順利完成了國(guó)家的考核目標(biāo)任務(wù)。全省廢棄資源的回收利用能力和利用效率不斷提高，年利用各類再生資源約2000多萬(wàn)噸，位居全國(guó)前列。
(四)實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)化戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)境資源優(yōu)化配置
長(zhǎng)期來(lái)，在環(huán)境資源配置中存在“三個(gè)悖論”：環(huán)境容量資源日益稀缺，卻大多無(wú)償使用；生態(tài)保護(hù)的行為理應(yīng)得到補(bǔ)償，卻沒(méi)有得到足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；生態(tài)資本呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，生態(tài)投資卻嚴(yán)重不足。因此，優(yōu)化配置環(huán)境容量資源是一個(gè)緊迫的時(shí)代課題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)化就是體現(xiàn)環(huán)境容量資源的價(jià)格屬性、體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的合理回報(bào)、體現(xiàn)生態(tài)投資的資本收益的進(jìn)化過(guò)程。
作為市場(chǎng)化改革最早、市場(chǎng)化程度最高的省份，浙江也是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的省份。2005年省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》。無(wú)論是生態(tài)公益林建設(shè)，還是水源保護(hù)區(qū)保護(hù)，均體現(xiàn)了“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的基本精神，完成了生態(tài)保護(hù)從無(wú)償?shù)接袃數(shù)臍v史性變革。2007至2011年，省財(cái)政累計(jì)轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)51億元。在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：一是將單一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制拓展為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償—環(huán)境損害賠償相結(jié)合的科學(xué)制度；二是將區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償拓展為區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償。
作為國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)省份，省政府相繼出臺(tái)了《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》等法規(guī)和政策性文件，相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列配套政策。截至目前，省級(jí)層面共制定政策文件11個(gè)，各地有68個(gè)，基本建立了排污權(quán)有償使用和交易政策法規(guī)體系的框架。全省排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)突破13億元，排污權(quán)質(zhì)押貸款9.6億元。排污權(quán)從無(wú)償使用到有償使用、從不可交易到可以交易的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是一場(chǎng)“革命”，它的突出成果是使得排污權(quán)有償使用和交易制度演化成招商選資的機(jī)制。
無(wú)論是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還是排污權(quán)有償使用制度，都體現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境是稀缺資源，稀缺資源要優(yōu)化配置”的理念。浙江在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方面又一次走在了全國(guó)前列。
經(jīng)過(guò)五年的艱苦探索和大膽實(shí)踐，浙江生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成就。據(jù)《中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告(2011)》，浙江省位居各省份生態(tài)文明指數(shù)排行榜第3名。
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