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毋庸置疑，全力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，是文成自身發(fā)展內(nèi)在的迫切需求，亦是當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)全域旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“助推器”，爭當(dāng)浙江“大花園”建設(shè)排頭兵的“先手棋”，打開“兩山”價值轉(zhuǎn)化通道的“金鑰匙”。
去年以來，文成縣按照省市部署要求，以全域旅游化環(huán)境再造工程為統(tǒng)攬，堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點謀劃、高品質(zhì)建設(shè)，破難攻堅，精準(zhǔn)發(fā)力，取得了階段性成效：2017年在省和市2次年終考核中，總成績均列溫州全市第一，并獲評全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作先進縣。
“繞縣有山皆綠色，圍城無水不清波”，而今的文成，處處已經(jīng)“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。
創(chuàng)新突破
政社聯(lián)動重塑小鎮(zhèn)風(fēng)情
去年以來，文成縣結(jié)合全域旅游化工作，安排小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項目215個，整合投入資金11.17億元，目前各項目建設(shè)正穩(wěn)步推進，已完成設(shè)計215個，開工195個，其中第一批5個計劃達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銅鈴山鎮(zhèn)、西坑畬族鎮(zhèn)、百丈漈鎮(zhèn)、周壤鎮(zhèn)、周山畬族鄉(xiāng)等共安排整治項目58個，計劃總投資2.72億元，目前已全部完工。第二、三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排整治項目157個，已完成設(shè)計157個，開工137個，完工69個。謀劃縣城項目16個，總投資13.45億元。
成績的取得，離不開當(dāng)?shù)貒@項目規(guī)劃設(shè)計、項目資金籌集、項目建設(shè)管理等方面所做的一系列創(chuàng)新。
作為全省26個加快發(fā)展縣之一，文成的土地、資金等要素制約明顯。為此，該縣在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作中致力融資模式的創(chuàng)新，破解資金制約，通過“政府債券+購買服務(wù)”“向上爭取+縣內(nèi)整合”“招商引資+社會資本合作”等方式，多元化、多渠道保障資金要素。
在政策面上，當(dāng)?shù)胤e極對接上級部門，整合3年特扶及水利、交通、林業(yè)等條線政策資金，并引入社會資本，在整治過程中同步設(shè)置和留出產(chǎn)業(yè)空間，以政府10億元的投入撬動市場工商資本50億元。
針對本地建設(shè)力量不足、水平不高的問題，文成以狠抓建設(shè)模式創(chuàng)新確保施工專業(yè)水平，重點選取施工實力強、品牌信譽好的國有企業(yè)，采取EPC建設(shè)模式推進重點區(qū)域環(huán)境再造、沿街立面整合、市政配套設(shè)施建設(shè)等小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，確保專業(yè)化的管理和施工團隊進駐。
通過成功爭取省級全過程工程咨詢試點，文成還在全省率先實施工程全過程咨詢模式，將項目前期規(guī)劃、施工圖審查、造價咨詢、驗收移交等環(huán)節(jié)交由專業(yè)咨詢服務(wù)企業(yè)監(jiān)管，確保整治工作符合省58項考核指標(biāo)。同時，借助無人機航拍，及時獲取施工現(xiàn)場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全和形象進度等全方位監(jiān)管，確保項目高效推進。
在推進過程中，文成把解決民生短板、安全軟肋、美麗盲區(qū)作為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的突圍口，統(tǒng)籌開展治水剿劣、治危拆違、除險安居等工作，并爭取全省農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管試點，強化建設(shè)風(fēng)貌管控，173處地質(zhì)災(zāi)害點將提前1年完成整治，集聚搬遷3.1萬人，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居住環(huán)境。
小城鎮(zhèn)的整治也為鄉(xiāng)村振興注入新動能，環(huán)境再造形成了溢出效應(yīng)。文成順勢打造五大美麗鄉(xiāng)村綜合體、五條精品民宿帶，一批倉庫變酒吧、民房變民宿、村莊變景點，新增床位2000多張，創(chuàng)成全省3A級以上景區(qū)村莊14個，數(shù)量位居溫州市第一。鄉(xiāng)村旅游熱度持續(xù)高漲，帶動了農(nóng)民增收、村級創(chuàng)收，2017年完成了260個村“消薄”任務(wù)，今年國慶期間全縣游客增長超過160%。
一鎮(zhèn)一品
環(huán)境蝶變續(xù)寫小鎮(zhèn)故事
既塑形，又鑄魂。秉持自然山水、人文底蘊優(yōu)勢的文成，把全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作一個大景區(qū)來打造。按照1個全省旅游目的名城、7個旅游精品鎮(zhèn)、9個美麗宜游集鎮(zhèn)的“三層定位”，不搬抄外地創(chuàng)建元素、不搞千篇一律、不建設(shè)與環(huán)境不相融工程，激發(fā)各個小鎮(zhèn)的獨特內(nèi)涵，并通過點線面的多維構(gòu)成，串珠成線，聯(lián)片鋪成，讓景區(qū)景點變得無處不在。
西坑畬族鎮(zhèn)是個位于文成西北山區(qū)的萬人小鎮(zhèn)。整治前，這里房屋并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，一眼望去雜亂無章，如“蜘蛛網(wǎng)”一般的電線盤旋在房屋之間。而今，“蜘蛛網(wǎng)”消失了，排污管重新鋪設(shè)，道路鋪上了嶄新的瀝青。房屋外立面經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計后，白墻搭配黑窗，現(xiàn)代簡約風(fēng)格的街景頗具特色，許多農(nóng)家樂相繼開張，游客也多了起來。
在編制小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃之初，當(dāng)?shù)乇銓⑽幕诰�、產(chǎn)業(yè)培育列入重點內(nèi)容，并堅持抓整治和抓產(chǎn)業(yè)同步推進。如今，西坑畬族鎮(zhèn)已擁有特色農(nóng)家樂27家，各類特色民宿12家，床位280多個。今年，當(dāng)?shù)赜忠M發(fā)展畬家文化產(chǎn)品店、食用花卉店這樣的特色產(chǎn)業(yè)。
環(huán)境美了，產(chǎn)業(yè)興了，群眾富了。整治之前，當(dāng)?shù)氐姆课菝块g賣30至40萬元，現(xiàn)已漲到80萬元；店面原來鮮有人問津，即便有意向，年租金也不過三五千元，現(xiàn)在漲到一間上萬元仍一鋪難求。如今，西坑畬族鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)炳寬遇到了這樣的“煩惱”：“村干部經(jīng)常為誰先實施整治來鎮(zhèn)里爭指標(biāo)。”
銅鈴山鎮(zhèn)整治后的城鎮(zhèn)樣貌也煥然一新。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，在0.6平方公里的范圍內(nèi)布下4大類12個項目，總投資1.18億元，共處置違法建筑1.46萬平方米，清理垃圾1900多噸，“四無”問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位2家全部整治到位，外立面改造39幢326間，架空線路梳理123.9公里，入戶線整治1506戶。圍繞“康體養(yǎng)生”“禪修養(yǎng)心”兩大主題，當(dāng)?shù)卣Πl(fā)展森林旅游、休閑度假、時尚運動、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等五大產(chǎn)業(yè)，努力打造全國養(yǎng)生度假示范基地。
身處高山臺地的二源鎮(zhèn)，則以“高山田園、風(fēng)情小鎮(zhèn)”為主題，堅持硬環(huán)境整治和軟環(huán)境改善兩手一起抓，加強規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，通過整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升。不久前，該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作通過2018年度年中省級考核驗收，成為本輪溫州順利通過的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過程中，文成縣努力重構(gòu)小鎮(zhèn)印象，著力提升小鎮(zhèn)價值，盡力講好小鎮(zhèn)故事。該縣邀請中國美院、省建筑設(shè)計研究院等甲級設(shè)計單位優(yōu)秀團隊，進駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃設(shè)計方案，同時邀請省市專家顧問團和溫州市決策咨詢委員會專家開展實地調(diào)研和指導(dǎo)把關(guān)，將北歐風(fēng)情、僑鄉(xiāng)風(fēng)格、古韻太極等文化融入規(guī)劃中，著力做到“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一韻”。
在主街區(qū)，通過農(nóng)房整體風(fēng)格管控，房屋立面改造展現(xiàn)城鎮(zhèn)美麗的新容貌。在背街小巷里，通過“三改一拆”拔釘清障、騰出空間，用就地取材和鄉(xiāng)土手法改造出一批微景觀微公園，使灰鋪變庭院、豬欄變書屋，廁所變花園；從群眾最盼最需入手，當(dāng)?shù)匕?ldquo;八個一”的標(biāo)配加自選動作，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，一場功能復(fù)興和物質(zhì)更新改善了人居與營商環(huán)境，推動小鎮(zhèn)價值提檔升級；留住鄉(xiāng)愁記憶、講好小鎮(zhèn)故事作為整治的根和魂，從始至終保留、移植、挖掘鄉(xiāng)土文化。
結(jié)合國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，百丈漈鎮(zhèn)積極加快天湖省級旅游度假的開發(fā)建設(shè)，加快小微創(chuàng)業(yè)園建設(shè)進程，謀劃項目，引入民資，開發(fā)民宿、打造咖啡街、石門臺、文創(chuàng)園等。目前，下石莊村老宅被租賃一空，篁莊村民宿也一房難求，村莊環(huán)境面貌改善的同時促進村民增收，把環(huán)境美轉(zhuǎn)化為富裕美，融合發(fā)展勢頭迅猛；公陽鄉(xiāng)將整治工作與太極元素相結(jié)合，建立太極文化墻、太極小廣場等，突出體現(xiàn)古韻公陽太極文化特色，為打造“東方太極小鎮(zhèn)”、傳承葉氏太極文化、發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)；周壤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)則注重本土化、集約化改造，妙用農(nóng)村現(xiàn)有的舊石墻、青磚、石子、竹子、瓦片、木頭、枯草、斗笠、蓑衣等自然元素，嵌入黨建、廉政等文化要素，彰顯化腐朽為神奇的技藝和地方特色……
如今的文成小鎮(zhèn)，既有北歐風(fēng)格、僑韻慢城的國際范，也有名人故里、畬鄉(xiāng)傳承的民俗風(fēng)，還有田園風(fēng)情、紅柿元素的鄉(xiāng)土韻，土洋結(jié)合、古今融合、人文意合的文成小鎮(zhèn)新內(nèi)涵已呼之欲出。
美麗蛻變
浙南山城走向“大花園”
去年，文成縣謀劃推進以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為主抓手的全域旅游環(huán)境再造工程，帶來的不僅是城鄉(xiāng)“顏值”的變化和功能品質(zhì)的提升，更是助推了產(chǎn)業(yè)振興，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，“走出去”的文商如今回歸意愿空前強烈。
綠水尖就是典型的“巢美鳳歸”的文商回歸創(chuàng)業(yè)項目。“丈夫在杭州做了20年生意，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫助村民致富一直是他的一個心愿。”原在省測繪局工作的林少蓉表示，隨著文成全域旅游的發(fā)展和環(huán)境的改善，來此的游客越來越多，她放棄了在杭州的工作，陪同丈夫周運元回到銅鈴山鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)200多畝土地，投資2000萬元建起了綠水尖滑雪(草)場休閑運動中心。
每逢雪季，溫州、臺州、麗水、衢州、福建寧德等地區(qū)的游客便會蜂擁而至。2018年，僅滑雪接待人數(shù)就達(dá)2萬多人次，賞雪嬉雪游客達(dá)5萬人次，“火爆”的綠水尖在不斷招引游客的同時，也為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造了30多個就業(yè)崗位。
從綠水尖出發(fā)，驅(qū)車5分鐘便到了銅鈴山集鎮(zhèn)。這個原來被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為沒錢、沒地、沒基礎(chǔ)的“三無”小鎮(zhèn)，如今已是別有一番氣象：農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展至26家，民宿、酒店床位數(shù)共2600個，形似歐洲小鎮(zhèn)的天鵝堡度假別墅區(qū)已建設(shè)到了第三期，10.5公里的自行車慢行環(huán)道已對外開放，美食體驗街區(qū)也正在建設(shè)中并計劃引進咖啡吧、酒吧……相比2016年剛剛建鎮(zhèn)時期，銅鈴山鎮(zhèn)客房數(shù)增長500%，農(nóng)家樂數(shù)量增長100%，住宿、餐飲業(yè)收入均增長100%，旅游從業(yè)人員增長80%。
正如銅鈴山鎮(zhèn)的新生，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動給整個文成帶來了一場環(huán)境蝶變，讓這個地處浙南山區(qū)的小縣成為了一方投資熱土。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，文成引進億元項目41個。其中，1~10億元項目13個，包括興福堂現(xiàn)代商貿(mào)綜合體、天湖莊園、秘途風(fēng)情小鎮(zhèn)、天頂湖山地運動休閑中心、讓川民宿群建設(shè)工程、石飛垟歐陸風(fēng)情宜居宜養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、萬信花棲谷、紅蘿卜生產(chǎn)基地、文成縣華僑風(fēng)情特色街等；10億元以上項目6個，包括鳳凰山文化園、六福山禪意小鎮(zhèn)、鶴東康養(yǎng)科技生態(tài)園等；今年還落地了自游港旅游小鎮(zhèn)和東方慢城·飛云湖小鎮(zhèn)兩個50億元以上項目，悅榕莊、首旅、東方田園等知名企業(yè)紛紛落戶文成。
正如一壺隱在深巷人未品的老酒，一幅束之高閣新亮相的畫卷，文成這個二十多年來孜孜不倦探尋綠色發(fā)展的浙南山城，歷經(jīng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治這場前所未有的美麗蛻變后，開始以嶄新的姿態(tài)，轉(zhuǎn)身融入浙江“大花園”。
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