踐行綠水青山理念，福建交出了滿意的綠色答卷

這是福建深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，交出了一份滿意的綠色答卷。

閩山蒼蒼，閩水泱泱。綠色，始終是福建最亮麗的底色。站位新時(shí)代，福建林業(yè)再出發(fā)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，福建林業(yè)系統(tǒng)主動(dòng)融入新福建建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超三個(gè)大局，全力推進(jìn)深化改革、綠化美化、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、林區(qū)群眾高福祉的新時(shí)代“三高林業(yè)”。

深化改革　努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”

福建是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，是農(nóng)民增收的潛力所在。多年來，福建積極探索、接力奮斗，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，為全國林改不斷提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，成為全國林改的標(biāo)桿。

“2014年以來，省委、省政府先后出臺(tái)了4份推進(jìn)林改的指導(dǎo)文件，為我省深化林改提供了有力的政策保障。”省林業(yè)局林業(yè)改革處負(fù)責(zé)人表示，福建正大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)社會(huì)資金與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，全省已建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭（股份）林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體5200多家。

林業(yè)發(fā)展，離不開金融支撐。福建全面推廣林權(quán)抵押貸款和“福林貸”“惠林卡”等普惠林農(nóng)的金融產(chǎn)品，全省林權(quán)抵押貸款余額近95億元，順昌縣探索創(chuàng)建“森林生態(tài)銀行”，打開了資源變資本的通道；全省森林綜合保險(xiǎn)投保率超過80%，推動(dòng)成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)47家，有效化解金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。

福建在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位限制采伐的商品林采取贖買、租賃、改造提升等方式，破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”。2016年以來，全省完成改革試點(diǎn)面積27.2萬畝。

深化集體林權(quán)制度改革，永遠(yuǎn)在路上。

福建將著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”——創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī)制，優(yōu)先贖買省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位中的成過熟商品林；創(chuàng)新集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，加快培育數(shù)量更多、規(guī)模更大、跨行政區(qū)域的新型林業(yè)經(jīng)營主體，積極推廣沙縣股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈“四共一體”等合作經(jīng)營方式；創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機(jī)制，推出更多新的林業(yè)金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)作用，有效防控林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款“增量擴(kuò)面”。

同時(shí)，福建還加大力度推進(jìn)其他領(lǐng)域的林業(yè)改革發(fā)展。

日前，福建省國有林場改革省級(jí)驗(yàn)收正式完成。國家最新情況通報(bào)表明，福建的改革完成率、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率等指標(biāo)均為100%，改革工作走在全國前列。經(jīng)過三年多的攻堅(jiān)克難，福建國有林場數(shù)量從改革前的235個(gè)整合到129個(gè)，精簡率達(dá)到45%；全省省屬國有林場省級(jí)財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)由改革前的950萬元增加到1億元，是原來的10倍；國有林場辦社會(huì)矛盾得到解決、職工待遇保障得到提升、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

2016年6月，武夷山國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。2018年，省林業(yè)局開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，加快推動(dòng)體制試點(diǎn)工作；同年10月，《武夷山國家公園總體規(guī)劃》通過專家評(píng)審。至此，管理體制、財(cái)政體制、規(guī)章立法等試點(diǎn)任務(wù)基本完成，武夷山國家公園體制雛形初步顯現(xiàn)。

2016年12月22日，福建林業(yè)碳匯在福建碳排放權(quán)交易市場首發(fā)上線。林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作正有條不紊地開展，順昌等20個(gè)縣（林場）被納入試點(diǎn)。截至目前，全省完成林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)28個(gè)，項(xiàng)目總面積161.7萬畝，碳匯量446.7萬噸，其中已成交141.19萬噸，成交額2074.44萬元。

綠化美化　打造生態(tài)環(huán)境“高顏值”

“我們堅(jiān)持把造林綠化、提高森林質(zhì)量作為生態(tài)省和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容加以推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記提出的‘四個(gè)著力’要求，全力打造生態(tài)環(huán)境‘高顏值’。”省林業(yè)局造林處負(fù)責(zé)人表示，盡管早已是生態(tài)優(yōu)等生，但福建依然在綠色道路上銳意進(jìn)取，不斷突破，堅(jiān)持把培育森林資源作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，持續(xù)加大造林綠化力度。

近年來，福建統(tǒng)籌推進(jìn)山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海造林綠化美化，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必造”，在確保采伐跡地、火燒跡地、林業(yè)有害生物除治跡地及時(shí)造林更新的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)房前屋后以及村旁、宅旁、路旁和水旁等“四旁”地植樹造林，不斷拓展造林綠化空間，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增資源、增效益”為核心，加大珍貴闊葉樹種造林、森林生態(tài)景觀帶建設(shè)和林分修復(fù)改造力度，不斷優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成樹種多樣、針闊混交、異齡復(fù)層的復(fù)合型林分。以沿海防護(hù)林基干林帶補(bǔ)齊加厚為重點(diǎn)，省政府連續(xù)3年將沿海基干林帶建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極推進(jìn)退養(yǎng)、退建還林，開展征租地造林、互花米草除治和紅樹林建設(shè)，努力筑牢沿海綠色生態(tài)屏障，提高防風(fēng)、防潮、防沙等自然災(zāi)害的能力。

數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全省共完成植樹造林710.6萬畝，其中完成沿�；�干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)造林為重點(diǎn)的“三帶一區(qū)”建設(shè)242.1萬畝，村鎮(zhèn)綠化21.3萬畝，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林2.4萬畝。

在加大造林綠化力度的同時(shí)，福建突出強(qiáng)化森林科學(xué)經(jīng)營。

福建堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，大力實(shí)施森林經(jīng)營工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)水土流失區(qū)封山育林、中幼林和新造未成林地?fù)嵊�等，提升森林生態(tài)功能和景觀效果。2014年以來，全省共完成森林撫育1297.7萬畝、封山育林1052.9萬畝。截至目前，全省已成功創(chuàng)建廈門、漳州、龍巖、泉州、福州、三明、莆田等7個(gè)“國家森林城市”和62個(gè)省級(jí)森林城市（縣城）。

擊鼓催征，福建的綠色事業(yè)依然在繼續(xù)。

全力實(shí)施“三個(gè)百千”綠化美化工程，至2022年，“百城千村”綠化美化宜居工程，將建設(shè)森林城市（含城鎮(zhèn)）100個(gè)，打造森林村莊1000個(gè)；“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程，通過“一場一景，一場一步道”，將提升改造100個(gè)森林公園，修建1000公里森林步道；“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程，將建成珍貴樹種造林示范區(qū)100個(gè)、100萬畝以上，建設(shè)沿江、沿路、沿海、環(huán)城“三沿一環(huán)”森林質(zhì)量提升景觀帶1000公里、15萬畝以上。為市民提供休閑、旅游、康養(yǎng)的新去處，讓民眾更好地共享林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，提高綠色獲得感、幸福感。

資源保護(hù)　堅(jiān)守八閩綠色生態(tài)本底

打造生態(tài)環(huán)境“高顏值”，既要植綠創(chuàng)造增量，更要護(hù)綠堅(jiān)守生態(tài)底線。保護(hù)生態(tài)資源，福建不遺余力。

林業(yè)法治建設(shè)工作不斷推進(jìn)。2014年以來，福建相繼出臺(tái)《福建省濕地保護(hù)條例》《武夷山國家公園條例（試行）》《福建省生態(tài)公益林條例》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等6部地方性法規(guī)和《福建省森林公園管理辦法》等4部政府規(guī)章，并通過豐富的普法教育活動(dòng)，讓林業(yè)法治理念入腦入心。

森林資源保護(hù)機(jī)制體系不斷健全。

“通過建立健全森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將我省‘十三五’期間森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等3項(xiàng)約束性指標(biāo)分解下達(dá)各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，考核結(jié)果作為績效評(píng)價(jià)、流域生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等的重要依據(jù)。”省林業(yè)局林政資源管理處負(fù)責(zé)人表示，為有效解決全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)用林需求大、林地指標(biāo)不足和保持林地保有量的矛盾，福建還于2014年在全國率先開展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作。截至2018年底，全省各占補(bǔ)平衡試點(diǎn)單位已確認(rèn)補(bǔ)充林地面積24.56萬畝。

保護(hù)森林生態(tài)資源，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位是關(guān)鍵。

“建設(shè)省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立天然林保護(hù)長效機(jī)制。”省森林資源管理總站負(fù)責(zé)人表示，近年來，福建天然林的質(zhì)量、保持水土和涵養(yǎng)水源功能持續(xù)提高。同時(shí)，福建還大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園等重要自然保護(hù)地監(jiān)管能力建設(shè)，提升資源監(jiān)管信息化水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“一張圖”、資源“一套數(shù)”、管理“一體化”。

林業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。

過去5年，全省林業(yè)有害生物防治面積達(dá)1442.91萬畝，無公害防治率達(dá)99.04%，成災(zāi)率年均控制在1‰以下。2014年以來，福建共拔除松材線蟲病疫區(qū)7個(gè)，消除疫情面積33.02萬畝，疫情發(fā)生面積由22.68萬畝下降到2018年底的10.92萬畝。

森林防火成效日益顯著。

福建實(shí)行森林防火工作行政首長負(fù)責(zé)制，將森林防火工作列入政府的績效考評(píng)。2014至2018年，全省森林火災(zāi)發(fā)生率較之2009至2013年下降了69.2%，森林火災(zāi)受害率下降了82.6%。

林業(yè)執(zhí)法工作有序開展。

福建堅(jiān)持常態(tài)化執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合，組織開展了嚴(yán)厲打擊非法占用林地的“春季行動(dòng)”、破壞野生動(dòng)物資源的“清網(wǎng)行動(dòng)”、侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法等系列涉林違法專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷加大對(duì)破壞森林和野生動(dòng)植物等違法行為的查處力度，全省林業(yè)行政違法案件數(shù)量持續(xù)下降。

森林資源保護(hù)，有力維護(hù)了生物多樣性。目前，福建木本植物和脊椎動(dòng)物種類均占全國三分之一，是我國生物多樣性最為豐富的省份之一。特別是以“世界生物之窗”聞名于世的“雙世遺”武夷山，擁有世界同緯度帶最典型、面積最大、保存最完整的亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)　開拓綠色惠民實(shí)現(xiàn)路徑

剛剛過去的2018年，對(duì)于59歲的武平縣城廂鎮(zhèn)云礤村人邱光福來說，是個(gè)豐收年。他在村里開辦的“森林人家”，全年純收入近20萬元。

云礤村曾是全縣最窮的山村之一，被稱為“山高林密多光棍，有女不嫁云礤村”。但如今，這個(gè)位于武平最高峰梁野山南麓的小村莊，密集分布著32個(gè)森林人家，從業(yè)人員近350人，變成了遠(yuǎn)近聞名“富裕村”。

早在2006年，福建林業(yè)部門提出在山水俱佳處培育森林人家新業(yè)態(tài)的設(shè)想，并配套了品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金支持、龍頭帶動(dòng)等培育扶持政策。很快，森林人家成長為八閩森林旅游的當(dāng)家產(chǎn)品。目前，全省森林人家數(shù)量已突破600家。

“隨著林改的持續(xù)深化，林業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步放活，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣大林農(nóng)在經(jīng)營用材林的同時(shí)，大力發(fā)展油茶、花卉苗木、竹業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等民生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)致富奔小康。”省林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人表示，2018年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)5904億元,比2013年增長63.5%。

經(jīng)過多年發(fā)展，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷從一產(chǎn)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)比重增長顯著，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定；另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯，產(chǎn)業(yè)競爭力有所增強(qiáng)。其中，林竹、花卉苗木、森林旅游等三大產(chǎn)業(yè)，已成為福建林業(yè)三大增長極。2017年，全省林竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3334億元，其中竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)606億元，位居全國第一；全省花卉種植面積達(dá)128.11萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)642.5億元；重點(diǎn)開發(fā)森林游憩、休閑、探險(xiǎn)、體驗(yàn)、康養(yǎng)等森林旅游產(chǎn)品，全省森林旅游人數(shù)達(dá)6205萬人次。

福建大力實(shí)施科技興林，為現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科技支撐。2012年以來，共實(shí)施省級(jí)以上林業(yè)科技項(xiàng)目433項(xiàng)，發(fā)布46項(xiàng)省地方林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走出了一條科技興林的新路子。福建還將建設(shè)一批技術(shù)含量更高、質(zhì)量一流的良種選育、大徑材培育、木竹加工利用、花卉等科技示范基地，在林下經(jīng)濟(jì)、森林質(zhì)量提升、生物多樣性保護(hù)、種苗產(chǎn)業(yè)化、無人機(jī)應(yīng)用等方面取得更大的進(jìn)展。

為做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，福建提出了實(shí)施林竹、花卉苗木、森林旅游等“三個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)——到2020年，三大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)4000億元、1000億元、1500億元以上。

福建將繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開發(fā)林業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。尤其要做優(yōu)以森林資源培育和林下經(jīng)濟(jì)為主的第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)以林產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，做足以森林生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)�；�、綠色化和品牌化發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)三產(chǎn)融合，形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。