解讀《全國園林綠化養(yǎng)護概算定額》 （上）

 

　　一、定額內(nèi)容 
1.包括城市園林綠化管理部門管轄范圍內(nèi)的園林植物養(yǎng)護和相關設備、設施維護等管理工作。

　　2.養(yǎng)護管理工作的標準，依據(jù)國家“園林綠化養(yǎng)護技術等級標準（草案）”規(guī)定的內(nèi)容，可劃分為一級綠地、二級綠地、三級綠地三個等級。

　　3.還包括城市園林綠化管轄范圍內(nèi)：自然景點綠地（非等級的其他綠地）、行道樹、容器植物、立體綠化及古樹名木的保護等養(yǎng)護和管理工作內(nèi)容。

　　二、定額性質(zhì) 
城市園林綠化養(yǎng)護費用的計算，依據(jù)工程費用計價體系，可分為三種，即預算、概算、估算。本概算定額是計算園林綠化養(yǎng)護概算費用的依據(jù)，和預算、估算費用不同，詳見表1。

　　三、表現(xiàn)形式
1.定額發(fā)布：以國家標準的形式，由住房和建設部頒布；地方定額，由各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門發(fā)布執(zhí)行。

　　2.定額表現(xiàn)形式：依據(jù)住建部對工程造價管理采取“控制量、放開價”，企業(yè)自主報價，市場形成價格指導方針，本定額作為國家標準只有人工、材料、機械的消耗量標準，沒有相應價格配置。價格發(fā)布和定額管理，由各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)市場價格動態(tài)管理的原則，由地方定額管理部門適時定期發(fā)布。

　　四、定額定位
1.適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)政府投資的各類園林綠化養(yǎng)護管理，其他園林綠化養(yǎng)護管理參照執(zhí)行。

　　2.本定額的消耗量作為國家標準，和已發(fā)布的《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額（2015）》、《市政工程消耗量定額（2015）》等定額一樣，作為投標（消耗量）最高限額的依據(jù)。

 

一、定額管理部門職責范圍。指定額項目的修編、補充，定額配套參考費率的制定，定期工、料、機價格的定期發(fā)布，以及在定額推行過程中的宣貫、培訓、解釋和糾紛的調(diào)解等工作。

　　二、定額管理主管部門。指各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門（建委）下屬的定額標準管理的專職單位。

　　1.園林綠化養(yǎng)護概算定額的編制和管理，屬于工程維護費用管理范疇，應納入本地區(qū)工程費用管理體系。

　　2.實行定額標準制訂和行政執(zhí)行分離的原則。制訂定額標準時，可委托相關專業(yè)部門，并聘請專業(yè)經(jīng)驗豐富、政策水平較高的技術人員參與，以便制訂的定額標準符合實際使用需求。

 

一、綠化養(yǎng)護費用的支出，屬于政府購買服務的行為，費用大多是政府財政部門撥款為主體，是公益性財政支出，用的是納稅人的錢。

　　二、盡管綠化建設對改善環(huán)境具有重要意義，但并非有關國計民生的剛性需求，期待財政部門轉變觀念統(tǒng)籌全局，逐步解決到位。

　　三、綠化管理部門申報費用，必須實事求是，同時依據(jù)政府財政的整盤計劃量入為出，挖掘企業(yè)潛力協(xié)助做好財政經(jīng)費的合理使用工作。

　　四、對企業(yè)招投標而言：應采用認真負責的態(tài)度，不虛報謊報，嚴格依據(jù)定額標準提出合理費用。

 

　　一、植物元素包括內(nèi)容
植物養(yǎng)護分為：一級綠地養(yǎng)護、二級綠地養(yǎng)護、三級綠地養(yǎng)護（包括喬木、灌木、綠籬、竹類、球形植物、攀緣植物、地被植物、花壇、花境、草坪、水生植物）和其他綠化養(yǎng)護。

　　二、綠化養(yǎng)護等級定額項目
1.項目分類編排依據(jù)。國家“工程量計價規(guī)范（2013）”園林綠化工程，苗木分類方法；全國“勞動定額（2008）”園林綠化工程，苗木分類方法。

　　2.定額類別編排。按城市園林植物的大類組成分為：喬木、灌木、綠籬、竹類、造型、攀緣、地被、花壇、草坪、水生植物共十大類。

　　3.定額細項編排。按每大類園林植物的不同規(guī)格、栽植方式組成若干定額細項。

　　三、綠化養(yǎng)護非等級定額項目
其他綠化養(yǎng)護：包含其他綠地養(yǎng)護、行道樹養(yǎng)護、容器植物養(yǎng)護、立體綠化養(yǎng)護、古樹名木養(yǎng)護。

　　四、綠地養(yǎng)護等級確定的管理單位
1.由當?shù)鼐G化行政管理部門依據(jù)政府財力，提出綠地養(yǎng)護等級和比例。如向區(qū)一級財政申請撥款的，則由區(qū)一級綠地行政管理部門提出綠地養(yǎng)護技術等級的方案，并報市級綠地行政管理部門備案、批準后，方可確認。

　　2.區(qū)一級綠地行政主管部門，確定本地區(qū)綠地養(yǎng)護技術等級數(shù)量和比例的依據(jù)是：依據(jù)市級主管部門的指導意見，視該市年度重大活動的具體情況，依據(jù)財政情況，在進行溝通、協(xié)商、平衡的基礎上，確定綠地養(yǎng)護等級標準的數(shù)量和比例方案。確定養(yǎng)護等級數(shù)量和比例方案的單位，應向上一級綠化行政主管部門上報備案，經(jīng)批準后，方可作為第二年年度經(jīng)費計算和考核的依據(jù)。

　　五、非等級綠地定額項目
指城市園林綠化行政管理部門管轄范圍內(nèi)，養(yǎng)護技術等級標準（1至3級）以外，未確定養(yǎng)護等級的綠地，一般有以下特點：根據(jù)實際情況，無法清點綠地內(nèi)苗木種類、規(guī)格和數(shù)量的綠地；適用于自然綠地、風景游覽區(qū)的自然生態(tài)綠地；根據(jù)實際工作內(nèi)容確定相應定額項目，計算相應養(yǎng)護費用；其他綠地定額消耗量（工、料、機）略低于三級綠地養(yǎng)護消耗量，但略高于常規(guī)自然生態(tài)林地。

　　六、行道樹定額項目
行道樹養(yǎng)護等級劃分：行道樹喬木養(yǎng)護劃分為兩級（即一級養(yǎng)護和二級養(yǎng)護），道路范圍內(nèi)其他園林植物養(yǎng)護，可參照綠地養(yǎng)護等級中對應的一級或二級養(yǎng)護定額計算費用。養(yǎng)護等級以外的行道樹可依據(jù)一般綠地二級養(yǎng)護定額項目計算費用，詳見表2。

　　七、容器植物定額項目
容器植物的分類：分為盆栽植物和箱栽植物兩大類�？紤]其可移動的特點，同時設置進出場費用計算定額項目。盆栽植物內(nèi)徑超過80厘米，可參照箱栽植物外徑尺寸在100×100厘米項目執(zhí)行；箱栽植物箱口外徑在80×80厘米以下者，可參照盆栽植物50厘米以上定額項目執(zhí)行。容器植物進場和出場分別以“次”為單位，按實際發(fā)生次數(shù)計算。

　　容器植物的養(yǎng)護時間計量單位，與其他定額項目以年為單位不同，要按實際日歷天數(shù)計算。

　　八、立體綠化養(yǎng)護定額項目
立體綠化的范圍，包括屋頂綠化和垂直綠化兩大類。

　　屋頂綠化除各種形式的屋頂綠化外，還包括斜坡綠化、停車庫庫頂綠化等工程內(nèi)容。其最大特點是以大面積平面綠化為主，栽植基質(zhì)土壤和地面土壤不發(fā)生直接接觸。

　　垂直綠化栽植基質(zhì)土壤以植物袋式及模塊式為主的較小面積、立體式的綠化形態(tài)。除不和土壤發(fā)生直接接觸外，垂直綠化以獨立的垂直平面為主，有的垂直綠化帶有特定的外觀造型要求。

　　九、古樹名木定額項目
定額項目編制條件的確定1.地理位置的確定。由于古樹名木地理位置不同，影響?zhàn)B護的施工條件。在市中心，勢必會受交通限制、施工環(huán)境的約束；在郊遠地區(qū)，勢必會增加人員和材料的交通費用。本定額項目的設置以城郊結合部地理位置綜合取定。地理位置變化對定額消耗量不作調(diào)整。

　　2.生長態(tài)勢的確定。古樹名木的生長態(tài)勢分為良好、一般、衰弱、頻危四種。本定額項目的生長態(tài)度勢以“一般”為標準。生長態(tài)勢的認定由各地區(qū)專業(yè)管理部門確定，除常規(guī)養(yǎng)護需接受專業(yè)部門技術指導外，特殊養(yǎng)護方法、搶救方案需經(jīng)專業(yè)部門認可后方可實施，并可增加相應的養(yǎng)護費用。

　　費用調(diào)整宜控制在以下范圍內(nèi)：古樹名木生長態(tài)勢良好，應按定額項目基價乘以0.85系數(shù)；一般為1.0基數(shù)不變；衰弱為1.15系數(shù)；瀕危為1.3系數(shù)。

　　古樹名木定額項目的設置分為以100年以上、300年以上、500年以上設定三種規(guī)格的定額項目。

　　古樹名木定額項目的運用古樹樹齡由專業(yè)管理部門認定，并按認定的樹齡套用相應定額項目；名木不管樹齡大小，原則上套用300年以上的定額項目，若實際樹齡超過500年以上，可套用對應的定額項目；為保護古樹名木后續(xù)資源，有的地區(qū)把80年樹齡以上的樹木也擴展進古樹名木保護范圍。80年以上、100年以下的特殊規(guī)格后續(xù)資源樹木，可參照100年樹齡以上的定額項目工、料、機消耗量乘以0.85系數(shù)計算養(yǎng)護費用。

　　其他附屬設施費用的計算1.古樹名木附屬設施的范圍：指因保護古樹名木所需挖溝渠，渠岸壘石，鋪設排水、澆灌管道，增設圍欄、宣傳銘牌、支撐性保護、避雷針設置等相關內(nèi)容。其維護費用的計算，可依據(jù)非植物元素維護相關定額項目。

　　2.新增附屬設施費用計算指原來沒有，因保護古樹名木新增加的附屬設施，其費用的計算可參照當?shù)叵嚓P專業(yè)建設工程預算定額項目內(nèi)容，但不得計算當年的維護費用。

 

一、非植物元素包括內(nèi)
容非植物維護包括建筑小品維護：建筑維護、小品維護、其他零星維護；設備設施維護：設備維護、設施維護、其他零星維護；保障措施項目：保潔措施、保安措施。

　　二、建筑小品維護項目
建筑小品維護包括建筑維護：辦公用房、輔助用房、餐廳用房、售票房等，亭、廊、樓、閣、水榭、房、廳、堂、軒、牌樓、塔；小品維護：花架、假山、峰石、附壁石、景石墻、零星石構件、園橋、欄桿、園路廣場、圍墻；其他零星維護：雕塑、鋼（混凝土）材質(zhì)、樹穴蓋板、水池底壁。

　　工、料、機的取定。建筑及小品定額項目依據(jù)常規(guī)維護工作內(nèi)容，取定相應的工、料、機消耗量。例如：瓦片破損更換，門窗表面油漆，道路修復所需的材料等等，基本沒有考慮采用結構性修復材料消耗量。消耗數(shù)量的取定要根據(jù)維護項目工作內(nèi)容，參照相關專業(yè)定額新建項目消耗量為基礎結合相應的維護率取定其工、料、機消耗數(shù)量。

　　三、設備設施維護項目
設備設施維護包括：設備維護：配電房設備、水閘、泵房設備、車輛設備、機具設備消防設備、健身設備和其他設備等；設施維護：上下水系統(tǒng)、電力照明系統(tǒng)、廣播監(jiān)控系統(tǒng)、制冷供暖系統(tǒng)、能源費用和其他設施等；其他零星維護：園椅、凳、垃圾桶、報廊、告示牌、植物銘牌、指示牌和其他零星維護等。

　　設備設施維護費用計算特點：以不同設備、設施購買、設置的總價為基礎乘以不同的維護率，計算其維護費用。維護費用中40%作為人工費用，60%作為材料費用�？們r指設備、設施購置、安裝后的全部費用之和。

　　四、保障措施維護項目
保障措施項目包括：保潔措施：河道保潔、湖泊保潔、垃圾處理，廣場、道路保潔、廁所保潔；保安措施：林地（綠地）專項巡視、綠地治安巡視、門衛(wèi)設置（兼檢票人員）、售票人員設置。

　　為什么保潔措施項目中沒有綠地保潔定額項目？保潔措施中包括：河道、湖泊、道路、廣場、廁所保潔及垃圾處理等內(nèi)容，確實沒有綠地保潔內(nèi)容。綠地保潔內(nèi)容（包括一級、二級、三級及其他綠地）已包括在相關定額項目的工作內(nèi)容中，故不再另外設置綠地保潔定額項目，避免費用重復計算。

 

一、定額費用的大小，體現(xiàn)在每一個項目的人工、材料、機械消耗數(shù)量上多少。對每一個項目數(shù)量上的把控，既要體現(xiàn)實事求是的原則，又要有一個對定額總體水平合理控制的思路。

　　二、經(jīng)調(diào)研，相同的工作內(nèi)容在各地計算所需的消耗量時，其數(shù)據(jù)相差近倍數(shù)關系，嚴重違背了社會主義按勞分配的原則，形成一種不公平的狀態(tài)，各地迫切需要有一個相對公平的計費標準。

　　三、綠化養(yǎng)護費用支出主體是各地方政府財政部門，是納稅人的錢。合理支出，用好每一分錢是編制人員的責任，編制人員不能浪費公民的財富。

　　四、作為編制人員，在各地差異如此懸殊的條件下，體現(xiàn)按勞取酬的公平原則，把控好定額總體水平，涉及每一個定額項目。如何合理用好政府的財力，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是編制定額的意義所在。