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管理入“云”“智變”引領(lǐng)質(zhì)變
福建省充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打通各種污染源監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立完善環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急處置等核心業(yè)務(wù)模型，形成智能化場景應(yīng)用，切實(shí)提高污染監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。
不搞“一刀切”，精準(zhǔn)“切一刀”。生態(tài)云平臺建立了兩萬多家企業(yè)的“一企一檔”，對736家企業(yè)、984個點(diǎn)位實(shí)施在線監(jiān)控，每天對20多萬條數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，實(shí)現(xiàn)自動預(yù)警、全天候監(jiān)管。設(shè)定高違法風(fēng)險企業(yè)預(yù)警規(guī)則，圈定高風(fēng)險違法對象，結(jié)合全省兩萬多名網(wǎng)格員力量，打通執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”。
2018年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格員上報有效完整的環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管事件達(dá)65827件，全省執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)40270件，查處環(huán)境違法案件7309起，處罰案件4465起，處罰金額2.86億元。
讓監(jiān)管“跑”在風(fēng)險前面。生態(tài)云建立了兩個重點(diǎn)化工園區(qū)和86家高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的3D立體模型，以及216家企業(yè)全景數(shù)字化、53家企業(yè)排污管網(wǎng)數(shù)字化、3450家環(huán)境風(fēng)險源信息庫，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險源、應(yīng)急物資儲備、避災(zāi)點(diǎn)以及飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域GIS一張圖，結(jié)合應(yīng)急處置現(xiàn)場視頻，實(shí)現(xiàn)一個頁面操作、一張圖調(diào)度指揮，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和人員疏散等提供強(qiáng)有力支撐。
輻射安全更加可控。云平臺實(shí)時獲取核電廠周邊21個自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面掌握評估核電廠周邊輻射環(huán)境狀況。對全省核技術(shù)利用單位、放射源和射線裝置實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對移動放射源的實(shí)時跟蹤和監(jiān)管，做到過程可視、風(fēng)險可控。建立輻射應(yīng)急“一圖一卡一冊一系統(tǒng)”快速響應(yīng)模式，確保事故發(fā)生時高效應(yīng)對、科學(xué)處置。
轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管上，更體現(xiàn)在管理理念和模式的創(chuàng)新上。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常工作基本都整合在生態(tài)云平臺這個“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”上，從而可實(shí)現(xiàn)快速、以“集群式”的方式傳遞環(huán)境決策或命令的目的，盡可能地形成一條最短的指揮鏈。
同時，依托生態(tài)云系統(tǒng)，福建全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的每個干部都從原有的“環(huán)境管理決策任務(wù)的執(zhí)行者”身份，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;環(huán)境管理責(zé)任的承擔(dān)者”，有效激發(fā)了基層生態(tài)環(huán)境部門的智慧和力量，形成全省上下一盤棋的強(qiáng)有力組織模式。
智慧政務(wù)數(shù)據(jù)“跑腿辦事”為企業(yè)“貼心服務(wù)”
今年4月10日，福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺正式上線。平臺共設(shè)置了服務(wù)企業(yè)、公眾參與和第三方服務(wù)三大版塊，整合生態(tài)環(huán)境部門12項行政審批、公共服務(wù)等職能，實(shí)現(xiàn)“一個門戶、一號通行、一網(wǎng)通辦、多表合一”，讓數(shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少跑腿，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
針對過去政府部門在制定政策、落實(shí)監(jiān)管時“剛性約束多、人性關(guān)懷少”“說做什么多、指導(dǎo)怎么做少”的問題，企業(yè)在落實(shí)環(huán)境政策的時候?qū)?ldquo;怎么做、做什么”心里沒底的問題，親清服務(wù)平臺突出“服務(wù)更貼心”，做到有政策指導(dǎo)、有親情提示、有咨詢互動、有治理方案。
“運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式，打造‘互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境’服務(wù)的新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)云平臺變“一刀切”為“切一刀”，對環(huán)境管理水平較好、誠信良好的企業(yè)，減少現(xiàn)場檢查頻次，不搞“一刀切”；而對環(huán)境管理水平較差、誠信不良的企業(yè)，則精準(zhǔn)“切一刀”，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，政府變“我要管”為“我要教”，企業(yè)變“時刻督”為“更自律”。依托生態(tài)云平臺，在企業(yè)出現(xiàn)輕微或潛在的違法違規(guī)行為時，及時預(yù)警提醒企業(yè)；企業(yè)遇到困難問題時，及時提供專家政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。平臺自動歸集企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)，將企業(yè)環(huán)境守法狀況、環(huán)境管理水平體現(xiàn)成量化的動態(tài)信用評價分值，在倒逼企業(yè)自我整改的同時，推進(jìn)實(shí)施信用評價結(jié)果與綠色信貸聯(lián)動掛鉤，讓“守信者時時受益、失信者處處受限”。
該負(fù)責(zé)人表示，下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)在提高服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)特色上下功夫，把“互聯(lián)網(wǎng)”這個最大的變量，轉(zhuǎn)化成推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最大增量。
精準(zhǔn)治污“大數(shù)據(jù)”彰顯“大作為”
系統(tǒng)建設(shè)分散，應(yīng)用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立，業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源開發(fā)利用水平低……長期以來，這些困擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的共性難題，如今在福建省正被打破。大數(shù)據(jù)應(yīng)用正以磅礴之勢融入福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方方面面，已成為助力精準(zhǔn)治污、引領(lǐng)管理轉(zhuǎn)型、親清服務(wù)企業(yè)的重要力量。
以生態(tài)云平臺建設(shè)為契機(jī)，福建省在國內(nèi)率先完成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，縱向上至國家部委、向下穿透至市縣及相關(guān)企業(yè)；橫向匯聚相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，匯聚運(yùn)行50余個信息化系統(tǒng)，各類數(shù)據(jù)132類90多億條547T，其中包括21個相關(guān)廳局?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)集成匯聚共享網(wǎng)絡(luò)。
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不僅是簡單的數(shù)據(jù)堆砌疊加，而是對業(yè)務(wù)的吸收、轉(zhuǎn)化、重構(gòu)，平臺建立“一數(shù)一源、一源一主”機(jī)制，一類數(shù)據(jù)只能由一個權(quán)威部門生產(chǎn)并對質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時持續(xù)校正數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性與檢測規(guī)則合理性，對海量數(shù)據(jù)去偽存真，確保數(shù)據(jù)源唯一性、真實(shí)性、可追溯，避免“一數(shù)多頭”“數(shù)據(jù)打架”。
如，龍巖雁石橋斷面在徑流量沒有增加的情況下，通過生態(tài)云平臺溯源，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取精準(zhǔn)治污措施，斷面水質(zhì)從2018年年初的劣Ⅴ類提升到下半年的Ⅲ類；
在2018年福建省沿海城市的臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控中，云平臺通過分析研判環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等，提前實(shí)施應(yīng)急管控措施，有效減少了污染物濃度峰值和污染天數(shù)；
云平臺智能分析危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置的全過程數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)危險廢物超期貯存問題，2018年以來，推動危險廢物削減4.2萬噸；
……
福建省充分發(fā)揮生態(tài)云的作用，獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，全面掌握區(qū)域、流域發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)分布、資源消耗、污染排放、環(huán)境質(zhì)量等狀況，深度挖掘海量“沉睡”數(shù)據(jù)價值，實(shí)現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測、精準(zhǔn)治污，推動經(jīng)驗(yàn)判斷向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，助力打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。
用大數(shù)據(jù)守護(hù)綠水青山，2018年，全省9市1區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到95.0%，高于全國平均水平15.7個百分點(diǎn)。全省主要流域Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例為95.8%，比全國平均水平高24.8個百分點(diǎn)。森林覆蓋率66.8%，連續(xù)40年位居全國第一。藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥語花香已然成為常態(tài)。
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