生態(tài)環(huán)境部：海南澄邁縣肆意圍填海、破壞紅樹林

通報稱，紅樹林是熱帶海洋河口、灘涂上特有的珍貴森林植被，是多種生物生長、繁衍、棲息的重要場所，是生物鏈循環(huán)中十分重要的獨立生態(tài)系統(tǒng)。澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)位于澄邁縣大豐鎮(zhèn)，1995年12月經(jīng)澄邁縣政府批準建立，保護區(qū)范圍包括：花場灣養(yǎng)蝦基地大堤外側(cè)成片生長的紅樹林區(qū)，以及花場灣周圍自然生長分布的紅樹林，面積約1.5平方公里。2012年11月國務(wù)院批準《海南省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》，并將該保護區(qū)整體納入海洋保護區(qū)，面積約11.47平方公里，要求按照自然保護區(qū)要求實行管理。

盈濱內(nèi)海位于澄邁縣老城開發(fā)區(qū)，海域總面積約5.25平方公里，是典型的潮汐汊道(泄湖)港灣，潮間帶分布著多物種天然紅樹林群落，是重要的海洋濕地。

2017年8月第一輪中央環(huán)保督察指出海南省違規(guī)填海造地、破壞紅樹林等問題，海南整改方案明確：嚴格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管，全面恢復修復沿海防護林帶和紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)。但第一輪督察之后，澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)、盈濱內(nèi)海等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)不僅未得到修復，反而因開發(fā)旅游地產(chǎn)，持續(xù)填海造地，紅樹林遭到進一步破壞。

通報表示，督察組現(xiàn)場查勘了澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)、盈濱內(nèi)海紅樹林被侵占、破壞的現(xiàn)狀，調(diào)閱相關(guān)文件材料，發(fā)現(xiàn)以下幾方面突出問題：

一是侵占破壞自然保護區(qū)。1995-1996年，海南華僑農(nóng)場將花場灣7873畝土地以旅游用地名義轉(zhuǎn)讓給海南省中大旅業(yè)公司等企業(yè)，2009-2011年又陸續(xù)轉(zhuǎn)手給海南富力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱富力公司)7852畝。海南富力公司權(quán)屬用地中，有4641.61畝屬紅樹林區(qū)域，以及灘涂、魚塘、海洋等海域，位于海洋保護區(qū)范圍內(nèi)。

富力公司在開發(fā)紅樹灣房地產(chǎn)項目過程中，不斷蠶食侵占海洋保護區(qū)，2016年以來該項目填海侵占澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)92畝，至今未恢復原狀。根據(jù)澄邁縣有關(guān)部門巡查記錄，紅樹灣項目建設(shè)過程中先后5次破壞紅樹林，累計毀壞紅樹林約4700株。2019年4月，紅樹灣項目繼續(xù)在保護區(qū)內(nèi)填海建設(shè)樓盤，以致阻礙潮水交互，致使9.69畝保護區(qū)范圍內(nèi)的1582株紅樹林枯死。

二是長期違法填海造地。海南寧翔實業(yè)有限公司濱樂港灣度假區(qū)圍填海項目位于盈濱內(nèi)海，第一輪督察結(jié)束后，該項目開始圍海造地，肆無忌憚填埋紅樹林4664株，涉及區(qū)域面積8.8畝，2017年10月因群眾舉報被縣森林公安局立案偵查。但到2019年2月，該項目已完成填海，填海面積5.33公頃，致使周邊殘存的紅樹林生長環(huán)境也受到嚴重影響，經(jīng)現(xiàn)場核實，已有1960株紅樹林枯死。

督察還發(fā)現(xiàn)，濱樂港灣度假區(qū)項目海洋環(huán)評報告未提及保護紅樹林的目標要求，對擬填海區(qū)域紅樹林現(xiàn)狀視而不見，但卻順利通過縣海洋部門的審批，進而“騙取”海域使用權(quán)。此外，2015年以來，紅樹灣項目在花場灣自然保護區(qū)內(nèi)持續(xù)違法填海造地約460畝，并占用大片自然岸線，用于建設(shè)高層住宅。其中，第一輪督察之后，持續(xù)違法填海造地約122畝。

三是調(diào)整規(guī)劃為旅游地產(chǎn)讓路。針對紅樹灣項目侵占花場灣紅樹林自然保護區(qū)問題，澄邁縣不僅沒有及時制止、督促整改，而是在總體規(guī)劃修訂時將保護區(qū)土地調(diào)整為建設(shè)用地和其他用地，以使紅樹灣項目合法化。2018年12月《澄邁縣總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》已將紅樹灣項目填海侵占的保護區(qū)核心區(qū)部分區(qū)域調(diào)整為農(nóng)用地和旅游建設(shè)用地。

澄邁縣不在加強紅樹林保護上下功夫，卻在撤銷保護區(qū)、減少保護區(qū)面積上花力氣。2015年以來，澄邁縣多次召開會議研究討論申請撤銷保護區(qū)、調(diào)整保護區(qū)范圍來代替整改，為紅樹灣項目開發(fā)“量身打造”方案。2017年以來，澄邁縣先后向省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳申請調(diào)整澄邁縣花場灣沿岸紅樹林自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)，但均未獲得批準。但澄邁縣2018年12月擅自按《澄邁縣總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》執(zhí)行，實際已違規(guī)調(diào)整了保護區(qū)范圍、土地性質(zhì)，為旅游地產(chǎn)開發(fā)鋪了路。

四是執(zhí)法不力監(jiān)管缺位。2015年5月底以來，紅樹灣項目涉及的15個區(qū)塊住宅和高爾夫球場等建設(shè)內(nèi)容未批先建、未驗先投，但當?shù)赜嘘P(guān)部門未予制止。針對紅樹灣項目非法侵占保護區(qū)的問題，縣林業(yè)部門雖然要求恢復原狀，但至今沒有落實；針對建設(shè)項目直接破壞紅樹林行為，縣森林公安局只對施工人員進行立案起訴，未涉及紅樹灣項目管理人員；針對富力公司違法填海建設(shè)并導致9畝紅樹林枯死的問題，當?shù)毓�安機關(guān)至今尚未立案調(diào)查。

2017年以來，海南寧翔實業(yè)有限公司和海南博克森置業(yè)有限公司持續(xù)在盈濱內(nèi)海非法實施抽砂填海，縣海洋部門只要求停止違法行為，只對兩公司分別處以3萬元和4萬元罰款，但填海行為仍在持續(xù)進行�？h森林公安局雖對海南寧翔實業(yè)有限公司毀壞紅樹林問題以立案偵查，但調(diào)查不清、疑點重重，2019年5月省森林公安局又指派澄邁縣公安局重新查辦。

五是督察整改敷衍應(yīng)對。2017年8月第一輪督察期間，中央環(huán)保督察組曾5次交辦紅樹灣項目違法填海造地、侵占海岸線、破壞紅樹林，以及生活污水和建筑垃圾污染環(huán)境問題，澄邁縣沒有全面排查，沒有調(diào)查核實，整改敷衍應(yīng)對、弄虛作假，上報的公開查處情況嚴重失實。2019年4月底至5月初，根據(jù)中央領(lǐng)導同志批示要求，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場調(diào)查媒體反映富力公司破壞紅樹林問題期間，澄邁縣政府主要領(lǐng)導及林業(yè)等部門仍然百般應(yīng)付，甚至提供“紅樹林枯死是因為病蟲害”等不實結(jié)論。

談及原因，通報指出，澄邁縣委、縣政府政治站位不高，責任意識不強，長期以來輕視生態(tài)文明建設(shè)，對第一輪中央督察交辦問題，蜻蜓點水，敷衍應(yīng)對，對問題一帶而過，不愿為、不敢為，沒有真正對自然保護區(qū)、海岸帶督察整改工作動真碰硬，監(jiān)督管理形式化，督察整改走過場。直至2019年4月媒體曝光紅樹灣紅樹林枯死、中央領(lǐng)導作出指示、生態(tài)環(huán)境部介入調(diào)查后，縣委、縣政府才引起重視。

澄邁縣海洋、林業(yè)、環(huán)保等部門在明知相關(guān)項目嚴重違法的情況下，仍然“以罰代管”“一罰了之”，對違法企業(yè)簡單罰款，不痛不癢，不僅未解決問題，反而進一步助長了企業(yè)的僥幸心理，導致違規(guī)填海造地、破壞紅樹林等情況頻頻發(fā)生，生態(tài)破壞嚴重，群眾反映強烈。

通報還指出，海南省海洋部門對海域使用把關(guān)不嚴，未認真核實，即給予寧翔公司填海項目圍填海指標；對澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)長期疏于監(jiān)督，導致保護區(qū)不斷受到蠶食。省林業(yè)部門未調(diào)查核實花場灣海洋功能區(qū)劃，對保護區(qū)監(jiān)督指導不到位。省規(guī)劃部門對澄邁縣總體規(guī)劃審查把關(guān)不嚴，對澄邁縣擅自將花場灣紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)部分區(qū)域調(diào)成農(nóng)用地、旅游建設(shè)用地的問題聽之任之。