全國政協(xié)委員丁貴杰：建議完善林木良種苗木等補(bǔ)貼政策

自2010年國家實(shí)施林木良種補(bǔ)貼以來，在財(cái)政部、國家林草局的關(guān)心和支持下，補(bǔ)貼資金支持逐年遞增。“貴州的林木良種補(bǔ)貼從2010年的380萬元增至2019年的2150萬元。這對(duì)育種資源保護(hù)、良種基地鞏固發(fā)展、良種推廣應(yīng)用及提高造林質(zhì)量和生產(chǎn)力均發(fā)揮了重要保障作用。同時(shí)，近年來很多非國有企業(yè)也希望得到良種補(bǔ)貼資金的支持。”丁貴杰說，許多私營育苗企業(yè)育苗技術(shù)和資金能力都很強(qiáng)，管理水平和育苗質(zhì)量也很好，卻因單位性質(zhì)姓“私”而無法獲得補(bǔ)貼。這在一定程度上制約了生產(chǎn)良種和培育壯苗的積極性，不利于良種推廣和發(fā)展。

以2019年底貴州省內(nèi)油茶育苗情況為例，丁貴杰給記者列出了一組數(shù)據(jù)。貴州全省油茶育苗企業(yè)有50家，其中國有油茶苗圃12家，私營育苗企業(yè)38家，私營企業(yè)占比76.0%。全省可供造林油茶苗木9061萬株，其中國有油茶苗圃3778萬株，私營育苗企業(yè)5283萬株，私營育苗企業(yè)苗木占比58.3%。為此，丁貴杰建議，進(jìn)一步完善國家良種苗木培育補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，不應(yīng)以單位姓“公”姓“私”區(qū)別對(duì)待，取消對(duì)補(bǔ)助單位性質(zhì)的限制。

他建議：“在完善良種及良種苗木培育補(bǔ)貼政策的同時(shí)，對(duì)應(yīng)用良種苗木進(jìn)行造林的也應(yīng)給予補(bǔ)貼，且不管是國有單位，還是個(gè)體、集體企業(yè)，只要使用主管部門認(rèn)可的良種苗木造林，都應(yīng)享受良種補(bǔ)貼政策。”良種苗木造林是個(gè)關(guān)鍵“出口”，解決的好，既有利于良種直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，又能有效激發(fā)社會(huì)培育良種苗木的積極性。如果良種苗木造林這個(gè)“出口”不順暢，社會(huì)培育良種苗木的積極性就很難廣泛和持久。對(duì)利用良種苗木造林的經(jīng)營者進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以銷定補(bǔ)，即根據(jù)造林經(jīng)營戶的造林面積、種植密度準(zhǔn)確計(jì)算出實(shí)際用苗量，然后根據(jù)實(shí)際用苗量向國家有關(guān)部門申請(qǐng)良種苗木使用補(bǔ)貼。

為確保補(bǔ)貼資金使用效果，他建議進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)享受良種和苗木補(bǔ)貼的單位和個(gè)人，要認(rèn)真加以核查和審定，建立長期穩(wěn)定的監(jiān)管機(jī)制和辦法，確保補(bǔ)貼資金使用落到實(shí)處。

丁貴杰說，目前國家林草局正在對(duì)資金使用辦法進(jìn)行修訂，將良種補(bǔ)貼資金、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼等籠統(tǒng)歸為國土綠化支出，但沒有明確良種苗木培育可扶持的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。因此，建議國家林草局在這次修訂時(shí)，擴(kuò)大國家良種苗木培育補(bǔ)貼范圍，其補(bǔ)貼對(duì)象不應(yīng)限制為國有單位，對(duì)符合補(bǔ)助條件，真實(shí)使用新技術(shù)從事良種苗木培育和使用良種苗木進(jìn)行造林的單位和個(gè)人均應(yīng)納入補(bǔ)貼范圍。“國家建立良種苗木培育補(bǔ)貼政策的初衷是鼓勵(lì)和推廣使用林木良種使用，不建議以單位姓‘公’姓‘私’區(qū)別對(duì)待。取消對(duì)補(bǔ)助單位性質(zhì)的限制，既符合國家扶持民營經(jīng)濟(jì)的精神。也有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源生產(chǎn)和使用林木良種的積極性，促進(jìn)林木良種的推廣使用，使林業(yè)增產(chǎn)增效。”