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近日，我省出臺《山西省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），著眼構(gòu)建林草融合發(fā)展、共筑立體屏障的生態(tài)大體系，從保護(hù)、修復(fù)、治理、利用等方面，對全省草原生態(tài)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)治理。
探索保護(hù)路徑 遏制草原退化進(jìn)程
我省是典型的干旱半干旱農(nóng)牧交錯區(qū)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省曾有天然草地6828萬畝，居全國第9位，主要分布在東西兩山區(qū)和中部盆地的邊緣，貫穿全省南北，遍布風(fēng)沙前沿，草種資源豐富，垂直分布明顯。
全省草原分山地草原類、山地草甸類、山地灌叢類、低地草甸類、喜暖灌木草叢類、疏林草地類等六大類。其中的亞高山草甸是華北地區(qū)典型的高山草甸和亞高山草甸自然景觀的代表。
“但隨著社會發(fā)展加快，在超載過牧、無序開發(fā)、管理錯位、自然災(zāi)害集聚等人為與自然因素雙重疊加的影響下，全省草原80%以上出現(xiàn)了不同程度的退化現(xiàn)象，其中中度退化面積2600多萬畝，重度退化面積達(dá)到800多萬畝。退化草原綜合植被覆蓋度的降低、產(chǎn)草量的下降、草群結(jié)構(gòu)趨于單一、優(yōu)質(zhì)草種數(shù)量減少等一系列次生問題相繼出現(xiàn)，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)迫在眉睫。”《導(dǎo)則》制定小組首席指導(dǎo)專家上官鐵梁表示。
借力機(jī)構(gòu)改革，草原管理工作首次進(jìn)入大生態(tài)保護(hù)、全系統(tǒng)推進(jìn)的第一方陣序列，為全省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作的開啟奠定了扎實的組織保障基礎(chǔ)，也為《導(dǎo)則》的出臺提供了便利。
新出臺的《導(dǎo)則》將全省范圍內(nèi)出現(xiàn)退化、沙化、鹽漬化的天然草原、人工草地、撂荒棄耕地、退耕還草地，適宜種草的林下經(jīng)濟(jì)，景觀通道防護(hù)林帶以及省境黃河流域和“兩山”區(qū)域范圍內(nèi)的草地的保護(hù)修復(fù)治理納入適用范圍，指出我省三化草地主要以退化草地類型為主，并為進(jìn)一步遏制草原退化細(xì)化了操作方案。
省林草局局長張云龍解釋：“《導(dǎo)則》的出臺，不僅提供了一套較為客觀的工作指導(dǎo)守則，更是以此激發(fā)各級充分認(rèn)識到愛護(hù)草原、保護(hù)草原的重要性，凝聚社會各級力量共同做好草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理這篇大文章。”
把握普遍規(guī)律 加快草原保護(hù)修復(fù)
從2019年以來，我省就利用中央財政林草植被恢復(fù)資金，從中安排資金2598萬元用于3.2475萬畝的亞高山草甸生態(tài)保護(hù)修復(fù)。旨在將亞高山草甸恢復(fù)至本來面貌，并通過項目工程的實施，打造成極具山西特色的亞高山草甸生態(tài)休閑觀光旅游區(qū)和自然景色觀賞區(qū)，成為激活山西草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的動力引擎。
2020年，我省更以構(gòu)建草原科技支撐平臺和智慧草原服務(wù)平臺，完善草原生態(tài)監(jiān)測體系、草原生物災(zāi)害防控體系、草原生態(tài)修復(fù)保障體系三大體系等工作思路，進(jìn)一步加快草原的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
《導(dǎo)則》分15部分，對草原的含義、“三化”草地及界定標(biāo)準(zhǔn)、資源調(diào)查、草原保護(hù)、草原修復(fù)、區(qū)域治理、選用草種配置模式、草原的利用、草原的管理、保障措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。有些內(nèi)容是名詞性的解釋，有些則是對工作流程的認(rèn)真梳理，既有技術(shù)指導(dǎo)，也有宏觀概述，都是在借鑒國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和結(jié)合山西草原生境實際綜合提煉出的規(guī)范指導(dǎo)。它的出臺有助于全省各級把握草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的普遍規(guī)律。
省林草局草原管理處處長畢建平介紹，《導(dǎo)則》里關(guān)于草原保護(hù)的措施，不僅有“圍欄封育、禁休輪牧”等公眾熟知的內(nèi)容，還增加了“標(biāo)識保護(hù)”和“宣傳保護(hù)”的內(nèi)容。“添加這兩項內(nèi)容，主要是因為廣大群眾長期對我省草原缺乏正確的認(rèn)識和存在一定的偏頗，但凡談及草原，都認(rèn)為山西沒有草原。再者，一直以來我們對全省草原缺乏大力宣傳推廣，沒有較為明顯的標(biāo)識保護(hù)引導(dǎo)，也導(dǎo)致出現(xiàn)‘只知森林、不識草原’的尷尬境況。”省林草局二級巡視員李振龍說。
總之，《導(dǎo)則》的制定出臺就是要將草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作條塊化、流程化、具體化，用簡單明了、淺言深理性的闡述和講解，使其成為各級林草部門工作人員開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理的“隨手翻”和“口袋書”。
堅持科技支撐 推進(jìn)草原治理發(fā)展
草原被譽(yù)為地球“皮膚”，承擔(dān)著保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，不僅承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的主要職責(zé)，更擔(dān)負(fù)著大規(guī)模推進(jìn)國土綠化的重要使命。
近年來，我省統(tǒng)籌開展“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，重點圍繞“兩山七河一流域”大力推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，充分利用各級財政林草植被恢復(fù)補(bǔ)助資金，以草原生態(tài)修復(fù)治理項目為主抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主的原則，不斷提高退化草原生態(tài)修復(fù)科技支撐水平，開展鄉(xiāng)土草種的繁育試驗推廣工作，取得了較好成效。
但我省草原退化問題還沒有得到根本解決。為此，《導(dǎo)則》中明確提出“區(qū)域治理”規(guī)范性要求，在確保做好現(xiàn)有天然草原退化區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作的同時，還要兼顧在“兩山七河一流域”涉及的“三化”草地、撂荒棄耕地、林下間隙等區(qū)域內(nèi)，按照林草融合發(fā)展的理念，本著“黃土不露臉”的要求，重點開展實施林下種草、荒山荒灘種草、退耕還草，努力填補(bǔ)生態(tài)植被“空白區(qū)”。在草原利用方面，《導(dǎo)則》指出三種方式，除發(fā)展草地畜牧業(yè)外，還提出可以發(fā)展草原生態(tài)旅游業(yè)和草原特色產(chǎn)業(yè)。這也是在政策允許范圍內(nèi)結(jié)合當(dāng)前生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景鼓勵建設(shè)發(fā)展的方向，既保證了有序開發(fā)利用，還能滿足人民群眾日益增長的文化休閑生活需要。
《導(dǎo)則》中還對加強(qiáng)草原管理明確了相關(guān)制度，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實《草原法》，強(qiáng)化草原保護(hù)制度、健全草原產(chǎn)權(quán)制度、建立草原監(jiān)測預(yù)警制度、完善草原科學(xué)利用制度、細(xì)化草原考核監(jiān)管制度，堅決做到不能踩線、不越紅線、不破底線。（記者 張麗媛）
探索保護(hù)路徑 遏制草原退化進(jìn)程
我省是典型的干旱半干旱農(nóng)牧交錯區(qū)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省曾有天然草地6828萬畝，居全國第9位，主要分布在東西兩山區(qū)和中部盆地的邊緣，貫穿全省南北，遍布風(fēng)沙前沿，草種資源豐富，垂直分布明顯。
全省草原分山地草原類、山地草甸類、山地灌叢類、低地草甸類、喜暖灌木草叢類、疏林草地類等六大類。其中的亞高山草甸是華北地區(qū)典型的高山草甸和亞高山草甸自然景觀的代表。
“但隨著社會發(fā)展加快，在超載過牧、無序開發(fā)、管理錯位、自然災(zāi)害集聚等人為與自然因素雙重疊加的影響下，全省草原80%以上出現(xiàn)了不同程度的退化現(xiàn)象，其中中度退化面積2600多萬畝，重度退化面積達(dá)到800多萬畝。退化草原綜合植被覆蓋度的降低、產(chǎn)草量的下降、草群結(jié)構(gòu)趨于單一、優(yōu)質(zhì)草種數(shù)量減少等一系列次生問題相繼出現(xiàn)，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)迫在眉睫。”《導(dǎo)則》制定小組首席指導(dǎo)專家上官鐵梁表示。
借力機(jī)構(gòu)改革，草原管理工作首次進(jìn)入大生態(tài)保護(hù)、全系統(tǒng)推進(jìn)的第一方陣序列，為全省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作的開啟奠定了扎實的組織保障基礎(chǔ)，也為《導(dǎo)則》的出臺提供了便利。
新出臺的《導(dǎo)則》將全省范圍內(nèi)出現(xiàn)退化、沙化、鹽漬化的天然草原、人工草地、撂荒棄耕地、退耕還草地，適宜種草的林下經(jīng)濟(jì)，景觀通道防護(hù)林帶以及省境黃河流域和“兩山”區(qū)域范圍內(nèi)的草地的保護(hù)修復(fù)治理納入適用范圍，指出我省三化草地主要以退化草地類型為主，并為進(jìn)一步遏制草原退化細(xì)化了操作方案。
省林草局局長張云龍解釋：“《導(dǎo)則》的出臺，不僅提供了一套較為客觀的工作指導(dǎo)守則，更是以此激發(fā)各級充分認(rèn)識到愛護(hù)草原、保護(hù)草原的重要性，凝聚社會各級力量共同做好草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理這篇大文章。”
把握普遍規(guī)律 加快草原保護(hù)修復(fù)
從2019年以來，我省就利用中央財政林草植被恢復(fù)資金，從中安排資金2598萬元用于3.2475萬畝的亞高山草甸生態(tài)保護(hù)修復(fù)。旨在將亞高山草甸恢復(fù)至本來面貌，并通過項目工程的實施，打造成極具山西特色的亞高山草甸生態(tài)休閑觀光旅游區(qū)和自然景色觀賞區(qū)，成為激活山西草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的動力引擎。
2020年，我省更以構(gòu)建草原科技支撐平臺和智慧草原服務(wù)平臺，完善草原生態(tài)監(jiān)測體系、草原生物災(zāi)害防控體系、草原生態(tài)修復(fù)保障體系三大體系等工作思路，進(jìn)一步加快草原的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
《導(dǎo)則》分15部分，對草原的含義、“三化”草地及界定標(biāo)準(zhǔn)、資源調(diào)查、草原保護(hù)、草原修復(fù)、區(qū)域治理、選用草種配置模式、草原的利用、草原的管理、保障措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。有些內(nèi)容是名詞性的解釋，有些則是對工作流程的認(rèn)真梳理，既有技術(shù)指導(dǎo)，也有宏觀概述，都是在借鑒國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和結(jié)合山西草原生境實際綜合提煉出的規(guī)范指導(dǎo)。它的出臺有助于全省各級把握草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的普遍規(guī)律。
省林草局草原管理處處長畢建平介紹，《導(dǎo)則》里關(guān)于草原保護(hù)的措施，不僅有“圍欄封育、禁休輪牧”等公眾熟知的內(nèi)容，還增加了“標(biāo)識保護(hù)”和“宣傳保護(hù)”的內(nèi)容。“添加這兩項內(nèi)容，主要是因為廣大群眾長期對我省草原缺乏正確的認(rèn)識和存在一定的偏頗，但凡談及草原，都認(rèn)為山西沒有草原。再者，一直以來我們對全省草原缺乏大力宣傳推廣，沒有較為明顯的標(biāo)識保護(hù)引導(dǎo)，也導(dǎo)致出現(xiàn)‘只知森林、不識草原’的尷尬境況。”省林草局二級巡視員李振龍說。
總之，《導(dǎo)則》的制定出臺就是要將草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作條塊化、流程化、具體化，用簡單明了、淺言深理性的闡述和講解，使其成為各級林草部門工作人員開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理的“隨手翻”和“口袋書”。
堅持科技支撐 推進(jìn)草原治理發(fā)展
草原被譽(yù)為地球“皮膚”，承擔(dān)著保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，不僅承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的主要職責(zé)，更擔(dān)負(fù)著大規(guī)模推進(jìn)國土綠化的重要使命。
近年來，我省統(tǒng)籌開展“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，重點圍繞“兩山七河一流域”大力推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，充分利用各級財政林草植被恢復(fù)補(bǔ)助資金，以草原生態(tài)修復(fù)治理項目為主抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主的原則，不斷提高退化草原生態(tài)修復(fù)科技支撐水平，開展鄉(xiāng)土草種的繁育試驗推廣工作，取得了較好成效。
但我省草原退化問題還沒有得到根本解決。為此，《導(dǎo)則》中明確提出“區(qū)域治理”規(guī)范性要求，在確保做好現(xiàn)有天然草原退化區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作的同時，還要兼顧在“兩山七河一流域”涉及的“三化”草地、撂荒棄耕地、林下間隙等區(qū)域內(nèi)，按照林草融合發(fā)展的理念，本著“黃土不露臉”的要求，重點開展實施林下種草、荒山荒灘種草、退耕還草，努力填補(bǔ)生態(tài)植被“空白區(qū)”。在草原利用方面，《導(dǎo)則》指出三種方式，除發(fā)展草地畜牧業(yè)外，還提出可以發(fā)展草原生態(tài)旅游業(yè)和草原特色產(chǎn)業(yè)。這也是在政策允許范圍內(nèi)結(jié)合當(dāng)前生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景鼓勵建設(shè)發(fā)展的方向，既保證了有序開發(fā)利用，還能滿足人民群眾日益增長的文化休閑生活需要。
《導(dǎo)則》中還對加強(qiáng)草原管理明確了相關(guān)制度，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實《草原法》，強(qiáng)化草原保護(hù)制度、健全草原產(chǎn)權(quán)制度、建立草原監(jiān)測預(yù)警制度、完善草原科學(xué)利用制度、細(xì)化草原考核監(jiān)管制度，堅決做到不能踩線、不越紅線、不破底線。（記者 張麗媛）
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