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建立公益林補償收益權(quán)制度
我省林地資源豐富，林地面積6740萬畝，其中，公益林面積2505.7萬畝，占全省林地面積的37.2%，公益林補償資金成為廣大林農(nóng)穩(wěn)定收益的重要資源。
“長期以來，公益林由于采伐和開發(fā)利用的限制，大部分無法直接以其林木或林地的價值進行抵押融資貸款，導(dǎo)致大量公益林成為‘沉睡資產(chǎn)’。”省林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處處長余建安說，此次出臺的指導(dǎo)意見，將有效挖掘公益林資產(chǎn)價值。
公益林補償收益，是指國有、集體、個人公益林按國家或地方規(guī)定列入保護后，在較長的時期內(nèi)能穩(wěn)定取得的財政補助資金。公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，是指林權(quán)權(quán)利人申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門出具收益權(quán)證明，以合法、可持續(xù)的公益林補償收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，由貸款銀行發(fā)放的貸款。
公益林補償收益權(quán)如何確定？指導(dǎo)意見提出，要在健全完善公益林分戶檔案基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林補償收益權(quán)歸屬和補償政策標準建立公益林補償收益權(quán)證明制度。
公益林補償收益權(quán)證明由公益林補償收益權(quán)權(quán)利人提出申請，林業(yè)主管部門核發(fā)；公益林補償收益權(quán)證明記載權(quán)利人、公益林面積、補償金額、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押登記等情況，是權(quán)利人享有公益林補償收益的合法有效證明。權(quán)利人有融資需求時，可憑公益林補償收益權(quán)證明向金融機構(gòu)申請辦理質(zhì)押貸款。
“有了憑證，林農(nóng)去銀行做抵押貸款時，銀行就可以放心貸款了。”余建安說。
指導(dǎo)意見還提出，縣級林業(yè)主管部門負責(zé)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押登記管理。借款人向金融機構(gòu)申請公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，或農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓公益林補償收益權(quán)時，需辦理公益林補償收益權(quán)質(zhì)押（轉(zhuǎn)讓）登記的，可通過人民銀行征信中心的“中征應(yīng)收賬款統(tǒng)一登記平臺”辦理質(zhì)押登記，并報送縣級林業(yè)主管部門備案。辦理質(zhì)押登記時，借款人需提供公益林補償收益權(quán)證明、與金融機構(gòu)簽訂的貸款合同以及在貸款無法按期償還時同意由金融機構(gòu)處置公益林補償收益權(quán)的履約承諾等材料。
創(chuàng)新質(zhì)押貸款方式和處置機制
我省積極探索公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資貸款方式，遵循依法合規(guī)、市場配置的原則，可采取直接質(zhì)押貸款、農(nóng)村集體組織所有的公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款等多種融資方式，擴大融資渠道。
指導(dǎo)意見明確了兩種貸款方式，一是公益林補償收益權(quán)直接質(zhì)押貸款，指借款人將自有或他人所有的公益林補償收益權(quán)質(zhì)押給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)不附加其他擔(dān)保條件發(fā)放的貸款額度原則上不超過上年度公益林補償金收入的15倍。
另一種是農(nóng)村集體組織所有的公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，指本集體經(jīng)濟組織公益林補償金收入作為擔(dān)保基金，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員提供擔(dān)保的貸款。借款人以持有合法農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（公益林補償收益權(quán)和林權(quán)）作為反擔(dān)保。貸款額度原則上不超過上年度公益林補償金收入的15倍。
8月31日，我省首筆公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款落地宣城市績溪縣瀛洲鎮(zhèn)仁里村，發(fā)放貸款80萬元。“仁里村通過該筆公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，解決了該村林區(qū)道路建設(shè)等項目的資金難題。”余建安說。
對于借款人無法償還到期質(zhì)押貸款的情形如何處理？我省積極創(chuàng)新公益林補償收益權(quán)流轉(zhuǎn)機制，對于借款人無法償還到期質(zhì)押貸款的，根據(jù)收益權(quán)人的履約承諾，縣級林業(yè)主管部門會同財政部門協(xié)助金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)公益林補償金，直至還清貸款本息為止；金融機構(gòu)也可以通過司法程序處置；出質(zhì)人在質(zhì)押期間，未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意不得變更公益林補償收益權(quán)開戶賬戶。同時，要積極探索建立公益林補償收益權(quán)收儲平臺、風(fēng)險補償金政策等方式拓寬質(zhì)押物處置渠道。
形成合力發(fā)揮示范帶動作用
指導(dǎo)意見要求林業(yè)、財政、地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)、人民銀行要密切協(xié)作，共同建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成合力。要先行通過開展試點邁開步子、趟出路子，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范、突破、帶動作用，以點帶面穩(wěn)步推開，確保公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作扎實有序推進。鼓勵各地對照公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見，積極探索天然商品林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。
要研究建立公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款優(yōu)惠利率、財政貼息、風(fēng)險補償機制等政策措施。對符合中央財政林業(yè)貸款貼息條件的，可按規(guī)定申請財政貼息。銀行業(yè)金融機構(gòu)要因地制宜，積極探索公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)公益林補償收益權(quán)特點和質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)定，制定業(yè)務(wù)辦法、操作流程，優(yōu)化貸款手續(xù)，依法實行優(yōu)惠利率。要建立貸款風(fēng)險防范機制，將公益林質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)與農(nóng)村信用體系建設(shè)成果運用有效結(jié)合，防范貸款風(fēng)險。
“通過公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，將有效盤活農(nóng)村林業(yè)資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶融資渠道，加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，更好推進我省林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”余建安說。（記者 湯超）
我省林地資源豐富，林地面積6740萬畝，其中，公益林面積2505.7萬畝，占全省林地面積的37.2%，公益林補償資金成為廣大林農(nóng)穩(wěn)定收益的重要資源。
“長期以來，公益林由于采伐和開發(fā)利用的限制，大部分無法直接以其林木或林地的價值進行抵押融資貸款，導(dǎo)致大量公益林成為‘沉睡資產(chǎn)’。”省林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處處長余建安說，此次出臺的指導(dǎo)意見，將有效挖掘公益林資產(chǎn)價值。
公益林補償收益，是指國有、集體、個人公益林按國家或地方規(guī)定列入保護后，在較長的時期內(nèi)能穩(wěn)定取得的財政補助資金。公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，是指林權(quán)權(quán)利人申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門出具收益權(quán)證明，以合法、可持續(xù)的公益林補償收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，由貸款銀行發(fā)放的貸款。
公益林補償收益權(quán)如何確定？指導(dǎo)意見提出，要在健全完善公益林分戶檔案基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林補償收益權(quán)歸屬和補償政策標準建立公益林補償收益權(quán)證明制度。
公益林補償收益權(quán)證明由公益林補償收益權(quán)權(quán)利人提出申請，林業(yè)主管部門核發(fā)；公益林補償收益權(quán)證明記載權(quán)利人、公益林面積、補償金額、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押登記等情況，是權(quán)利人享有公益林補償收益的合法有效證明。權(quán)利人有融資需求時，可憑公益林補償收益權(quán)證明向金融機構(gòu)申請辦理質(zhì)押貸款。
“有了憑證，林農(nóng)去銀行做抵押貸款時，銀行就可以放心貸款了。”余建安說。
指導(dǎo)意見還提出，縣級林業(yè)主管部門負責(zé)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押登記管理。借款人向金融機構(gòu)申請公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，或農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓公益林補償收益權(quán)時，需辦理公益林補償收益權(quán)質(zhì)押（轉(zhuǎn)讓）登記的，可通過人民銀行征信中心的“中征應(yīng)收賬款統(tǒng)一登記平臺”辦理質(zhì)押登記，并報送縣級林業(yè)主管部門備案。辦理質(zhì)押登記時，借款人需提供公益林補償收益權(quán)證明、與金融機構(gòu)簽訂的貸款合同以及在貸款無法按期償還時同意由金融機構(gòu)處置公益林補償收益權(quán)的履約承諾等材料。
創(chuàng)新質(zhì)押貸款方式和處置機制
我省積極探索公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資貸款方式，遵循依法合規(guī)、市場配置的原則，可采取直接質(zhì)押貸款、農(nóng)村集體組織所有的公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款等多種融資方式，擴大融資渠道。
指導(dǎo)意見明確了兩種貸款方式，一是公益林補償收益權(quán)直接質(zhì)押貸款，指借款人將自有或他人所有的公益林補償收益權(quán)質(zhì)押給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)不附加其他擔(dān)保條件發(fā)放的貸款額度原則上不超過上年度公益林補償金收入的15倍。
另一種是農(nóng)村集體組織所有的公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，指本集體經(jīng)濟組織公益林補償金收入作為擔(dān)保基金，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員提供擔(dān)保的貸款。借款人以持有合法農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（公益林補償收益權(quán)和林權(quán)）作為反擔(dān)保。貸款額度原則上不超過上年度公益林補償金收入的15倍。
8月31日，我省首筆公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款落地宣城市績溪縣瀛洲鎮(zhèn)仁里村，發(fā)放貸款80萬元。“仁里村通過該筆公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，解決了該村林區(qū)道路建設(shè)等項目的資金難題。”余建安說。
對于借款人無法償還到期質(zhì)押貸款的情形如何處理？我省積極創(chuàng)新公益林補償收益權(quán)流轉(zhuǎn)機制，對于借款人無法償還到期質(zhì)押貸款的，根據(jù)收益權(quán)人的履約承諾，縣級林業(yè)主管部門會同財政部門協(xié)助金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)公益林補償金，直至還清貸款本息為止；金融機構(gòu)也可以通過司法程序處置；出質(zhì)人在質(zhì)押期間，未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意不得變更公益林補償收益權(quán)開戶賬戶。同時，要積極探索建立公益林補償收益權(quán)收儲平臺、風(fēng)險補償金政策等方式拓寬質(zhì)押物處置渠道。
形成合力發(fā)揮示范帶動作用
指導(dǎo)意見要求林業(yè)、財政、地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)、人民銀行要密切協(xié)作，共同建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成合力。要先行通過開展試點邁開步子、趟出路子，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范、突破、帶動作用，以點帶面穩(wěn)步推開，確保公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作扎實有序推進。鼓勵各地對照公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見，積極探索天然商品林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。
要研究建立公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款優(yōu)惠利率、財政貼息、風(fēng)險補償機制等政策措施。對符合中央財政林業(yè)貸款貼息條件的，可按規(guī)定申請財政貼息。銀行業(yè)金融機構(gòu)要因地制宜，積極探索公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)公益林補償收益權(quán)特點和質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)定，制定業(yè)務(wù)辦法、操作流程，優(yōu)化貸款手續(xù)，依法實行優(yōu)惠利率。要建立貸款風(fēng)險防范機制，將公益林質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)與農(nóng)村信用體系建設(shè)成果運用有效結(jié)合，防范貸款風(fēng)險。
“通過公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，將有效盤活農(nóng)村林業(yè)資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶融資渠道，加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，更好推進我省林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”余建安說。（記者 湯超）
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