山西晉城創(chuàng)新建設(shè)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市

創(chuàng)新國(guó)土綠化森林保護(hù)新模式。全市嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)雙“林長(zhǎng)制”，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的林業(yè)資源長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。同時(shí)重點(diǎn)探索縣級(jí)區(qū)域間森林覆蓋率橫向補(bǔ)償機(jī)制，建立森林覆蓋率、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)交易機(jī)制，統(tǒng)籌沁河經(jīng)濟(jì)帶綜合治理、交通沿線(xiàn)和城市周邊生態(tài)修復(fù)治理等項(xiàng)目，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)脆弱地區(qū)國(guó)土綠化的積極性。通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、綠化提升，到2025年全市新造林5萬(wàn)畝以上、森林覆蓋率達(dá)到36.53%以上、森林蓄積量達(dá)到1701萬(wàn)立方米以上。

破解林業(yè)資源有效利用大課題。全市重點(diǎn)抓好四項(xiàng)創(chuàng)新：完善集體林地“三權(quán)分置”機(jī)制，重點(diǎn)探索集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益和勞務(wù)收入。建立林地基準(zhǔn)價(jià)制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)全市范圍內(nèi)的林地及林地上附著物，分類(lèi)計(jì)算平均值，建立林地基準(zhǔn)價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、易地造林生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉�立基礎(chǔ)保障。探索建立林票交易體系，開(kāi)展林票制改革，通過(guò)林票落實(shí)合作式造林、股份制造林和碳匯交易的憑證，用于林權(quán)交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等，開(kāi)展生態(tài)效益補(bǔ)償和碳匯交易。創(chuàng)新縣域內(nèi)林地占補(bǔ)平衡機(jī)制，以縣為單位，利用宜林未利用地、凋敝宅基地以及廢棄工礦企業(yè)、礦渣堆、易地扶貧搬遷、整村搬遷的騰出地，進(jìn)行復(fù)墾綠化，增加林地面積，進(jìn)行等價(jià)置換，切實(shí)解決集體林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難等問(wèn)題。

探索產(chǎn)業(yè)振興林農(nóng)致富新路徑。全市探索建立國(guó)有林有償使用機(jī)制，鼓勵(lì)采用租賃、入股等合作經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下養(yǎng)殖和林下種植等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持本土優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各級(jí)生態(tài)建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，鞏固擴(kuò)大干果經(jīng)濟(jì)林、林下中藥材等名優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持扶持林產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。打造一批森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用改革試點(diǎn)政策，建設(shè)更多森林康養(yǎng)特色村、森林康養(yǎng)人家等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有林權(quán)抵押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，試點(diǎn)開(kāi)展林權(quán)證質(zhì)押“助林貸”和特色經(jīng)濟(jì)林信用貸等，為企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目解決資金難題。