森林保險(xiǎn)推廣受阻 森林火災(zāi)頻繁發(fā)生

597苗木網(wǎng)2011年6月13日訊:近日，河北省秦皇島市撫寧縣及大連市先后發(fā)生森林火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大火不只將共計(jì)約7300畝山林夷為平地，更造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。 

早在2009年人保財(cái)險(xiǎn)就推出了政策性森林綜合安全及政策性森林火災(zāi)安全，該項(xiàng)險(xiǎn)種的推出無疑會(huì)成為降低損失的重要保證。同時(shí)，這兩場大火也再次敲響了應(yīng)加快推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)的警鐘。 

森林安全取得積極進(jìn)展

政策性森林安全有效發(fā)揮了財(cái)政投入的放大效應(yīng)，以少量的財(cái)政投入撬動(dòng)社會(huì)資源。 

從試點(diǎn)情況看，安全機(jī)制在服務(wù)我國集體林權(quán)制度改革和推進(jìn)林業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展上具有重要的作用。人保財(cái)險(xiǎn)董事長吳焰這樣闡述他對(duì)于森林安全的看法。 

今年兩會(huì)期間，吳焰在提案中指出，政策性森林安全有效發(fā)揮了財(cái)政投入的放大效應(yīng)，以少量的財(cái)政投入撬動(dòng)巨大的社會(huì)資源，提升林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保證范圍和水平，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力的充沛維護(hù)，促進(jìn)了林業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，健全了林業(yè)生態(tài)投入和保護(hù)機(jī)制；政策性森林安全還有效盤活了林權(quán)資產(chǎn)，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈，促進(jìn)了信貸對(duì)林業(yè)的支持。 

而就在去年年底，人保財(cái)險(xiǎn)聯(lián)合國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站，為推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)的開展，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。雙方簽訂 共同推進(jìn)森林安全的合作框架協(xié)議》并表示將在森林安全承保、理賠、防災(zāi)防損等方面開展全面合作。 

另據(jù)了解，開始于2009年的森林安全保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)取得積極進(jìn)展。遼寧、浙江、云南等具有集體林權(quán)制度改革發(fā)展較好、森林覆蓋率較高、林地集中等開展森林安全優(yōu)勢(shì)的省份都被納入了補(bǔ)貼范圍。此外，針對(duì)公益林的特殊屬性，中央財(cái)政公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例已由30％提高至50％。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政對(duì)公益林的補(bǔ)貼比例至少已達(dá)90％，公益林林農(nóng)只承擔(dān)極少的保費(fèi)，這樣既能有效地降低林農(nóng)保費(fèi)負(fù)擔(dān)，又能增強(qiáng)林農(nóng)責(zé)任心，減少森林安全的道德風(fēng)險(xiǎn)。 

投保意識(shí)亟待提高

大連市及秦皇島市的森林覆蓋率均屬于偏高水平，但這兩地的森林火災(zāi)安全投保率卻并不高。 

目前，國人均林地面積和人均森林蓄積量缺乏世界人均數(shù)的1/3同時(shí)，國又是個(gè)森林火災(zāi)多發(fā)的國家，從建國初期到本世紀(jì)初，國共發(fā)生森林火災(zāi)約70萬起，年均1.4萬起，燒毀森林約82.2萬公頃，森林燃燒率為0.63％，年均因森林火災(zāi)死、傷約600余人，給人們生命和財(cái)富都造成了嚴(yán)重的損失。 

業(yè)內(nèi)專家表示，短期內(nèi)我國還很難投入大量的資金用于森林防火，因此，需要借鑒國外森林生態(tài)防火的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走具有中國特色的森林生態(tài)防火道路。 

據(jù)了解，大連市及秦皇島市的森林覆蓋率在全國范圍內(nèi)均屬于偏高水平，但這兩地的森林火災(zāi)安全投保率卻并不高。秦皇島給林木上保險(xiǎn)的農(nóng)民數(shù)量還是相當(dāng)少的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行秦皇島分行營業(yè)部辦公室主任張惠東對(duì) 農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者表示。由于森林火災(zāi)安全的宣傳力度缺乏，使得農(nóng)民投保意識(shí)比擬淡薄，直到這次嚴(yán)重的火災(zāi)發(fā)生后，局部農(nóng)民才意識(shí)到應(yīng)及早投保。 

秦皇島森林火災(zāi)安全推廣上的尷尬，也從平安安全秦皇島分公司王經(jīng)理那里得到印證。坦言，秦皇島給自己種植的林木投林木火災(zāi)安全的只有兩家。 

直面問題期待解決

監(jiān)管部門多個(gè)文件卻收效甚微，主要是因后續(xù)跟進(jìn)工作不到位導(dǎo)致了推廣的不到位。 

政策性森林安全試點(diǎn)總體出現(xiàn)好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)中也存在一些亟待解決的問題。 

吳焰提交的提案中明確指出了森林安全中的問題，公益林農(nóng)戶只享有有限的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，繳費(fèi)問題較為突出；同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼力度缺乏和補(bǔ)貼方式不合理，導(dǎo)致基層財(cái)政和林農(nóng)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，財(cái)政補(bǔ)貼制度剛性缺乏也導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)政策性森林安全制度的臨時(shí)發(fā)展難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，并且基層部門和林農(nóng)仍缺乏有效的合作機(jī)制，導(dǎo)致局部地區(qū)森林安全試點(diǎn)工作進(jìn)展較為緩慢；此外局部業(yè)務(wù)操作不夠規(guī)范，對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人等主體的界定不夠明確，保費(fèi)收取方式尚不規(guī)范，公益林的安全賠付難以與恢復(fù)造林相結(jié)合，影響到財(cái)政補(bǔ)貼政策專項(xiàng)效果的發(fā)揮，再加上安全費(fèi)率厘定缺乏合理性，局部試點(diǎn)地區(qū)費(fèi)率水平偏低，缺乏為大災(zāi)之年積累資金的能力，可繼續(xù)發(fā)展難以得到充沛保證。 

王經(jīng)理也表示，近兩年來公安部、保監(jiān)局下發(fā)了很多關(guān)于林木安全的文件，但是卻收效甚微，主要是因?yàn)槲募�下發(fā)后后續(xù)跟進(jìn)工作不到位導(dǎo)致了推廣的不到位；另外，雖然平安安全的投保金額僅為承保林木畝數(shù)價(jià)值的0.4％，但前提是安全公司的工作人員要到承保林木的范圍內(nèi)做詳細(xì)調(diào)查，林木面積、樹種、防護(hù)措施，甚至是承保森林面積內(nèi)有無河流都會(huì)成為影響保金的方式，諸多條條框框加在一起使得農(nóng)民需要繳納的保金超出了農(nóng)民的接受能力。 

四點(diǎn)建議支招森林保險(xiǎn)

為進(jìn)一步完善我國政策性森林安全制度，更好地服務(wù)林權(quán)制度改革，吳焰提出了四點(diǎn)建議。 

盡早啟動(dòng)森林安全單獨(dú)立法工作，實(shí)施差異性的森林安全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立森林安全多部門協(xié)作機(jī)制，建立森林安全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保證機(jī)制。吳焰提出了四點(diǎn)建議。 

表示，由于林業(yè)生產(chǎn)和管理有其固有的特性，將森林安全納入農(nóng)業(yè)安全統(tǒng)籌布置的條件下，可考慮單獨(dú)制定森林安全條例，將指導(dǎo)森林安全制度運(yùn)作的基本原則通過立法予以確認(rèn)，明確各參與主體在推進(jìn)森林安全發(fā)展、加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)防損中的責(zé)任和義務(wù)，以法律法規(guī)規(guī)范和支持森林安全發(fā)展。 

對(duì)公益林而言，建議保費(fèi)全部由中央和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央、省級(jí)財(cái)政可以結(jié)合公益林比重、省區(qū)財(cái)政狀況，通過核定和許諾分擔(dān)比例的方式實(shí)現(xiàn)公益林統(tǒng)保。中央財(cái)政應(yīng)體現(xiàn)對(duì)林業(yè)比重大、財(cái)政困難省的重點(diǎn)傾斜和扶持，省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)本省實(shí)際合理確定市縣級(jí)財(cái)政的承當(dāng)比例。對(duì)商品林而言，建議將中央財(cái)政商品林保費(fèi)補(bǔ)貼比例由30％提高到50％以上，進(jìn)一步降低基層財(cái)政和林農(nóng)繳費(fèi)比例，緩解林農(nóng)和基層財(cái)政的資金壓力。增加對(duì)區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例可高于普通商品林，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

同時(shí)，充沛發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持的作用，協(xié)調(diào)財(cái)政部、國家林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委，推動(dòng)建立森林安全方面的協(xié)作機(jī)制，特別是推動(dòng)開展林業(yè)部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在森林安全的宣傳和培訓(xùn)，以及森林風(fēng)險(xiǎn)分類、安全產(chǎn)品定價(jià)與賠付等方面基本信息的專業(yè)合作，增強(qiáng)森林安全產(chǎn)品設(shè)計(jì)的科學(xué)性和靈活性。推動(dòng)各方共同建立健全森林防災(zāi)防損工作體系，加大災(zāi)情監(jiān)測(cè)力度，降低安全經(jīng)營本錢，最終使廣大林農(nóng)獲得實(shí)惠。 

還著重指出，森林安全存在損失范圍廣、水平大的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，急需建立森林安全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保證機(jī)制。除建立林業(yè)損失超賠再保制度外，建議協(xié)調(diào)財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委，爭取由中央及地方財(cái)政布置預(yù)算，設(shè)立林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保證基金，明確資金來源、適用范圍、觸發(fā)條件等內(nèi)容，形成以政府為主導(dǎo)、以商業(yè)安全體系為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多層次森林風(fēng)險(xiǎn)保證模式。