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為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就城市園林綠化工作提出如下意見(jiàn)：
一、促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)和民生工程，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營(yíng)造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的重要載體。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)城市園林綠化工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程的控制和管理，推動(dòng)園林綠化從重?cái)?shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化面積的拓展、綠地質(zhì)量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進(jìn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。要樹(shù)立按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護(hù)，堅(jiān)決糾正急功近利、貪大求洋等違背科學(xué)發(fā)展觀和自然規(guī)律的建設(shè)行為。
量質(zhì)并舉，功能完善。要在合理增加城市綠量的基礎(chǔ)上全面提升綠地品質(zhì)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善綠地系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因地制宜，資源節(jié)約。要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效應(yīng)、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能耗”為核心，在城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)，獲得最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市政府責(zé)任，強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、財(cái)政投入等方面的作用，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式進(jìn)入園林綠化的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，提升社會(huì)公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)方面的參與度，實(shí)現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
到2020年，全國(guó)設(shè)市城市要對(duì)照《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》完成等級(jí)評(píng)定工作，達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中已獲得命名的國(guó)家園林城市要達(dá)到國(guó)家Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前園林綠化工作的主要任務(wù)是：在積極拓展城市綠量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步均衡綠地分布，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升；緊密結(jié)合城市居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)；繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化；不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能；以保護(hù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。
三、采取有效措施，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展
（一）堅(jiān)持公益性、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向
城市園林綠化是重要的公益事業(yè),必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，違背其公益性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。城市園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規(guī)劃、建筑等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單等同于植樹(shù)造林，進(jìn)行粗放式建設(shè)和管理。城市園林綠化是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建筑物、構(gòu)筑物及各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施密不可分，必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、綜合管理。
（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.增強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強(qiáng)制性和可實(shí)施性。各設(shè)市城市、縣城要在2015年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃依法報(bào)批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，合理設(shè)置各類(lèi)綠地及園林綠化設(shè)施，采取點(diǎn)、線、面、環(huán)等多種形式，進(jìn)行科學(xué)布局，形成完整有機(jī)的系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括綠地現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)、規(guī)劃期限和目標(biāo)、綠地指標(biāo)、綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、各類(lèi)綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等主要內(nèi)容。批準(zhǔn)后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會(huì)公布，各級(jí)人民政府要定期組織檢查，督促落實(shí)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類(lèi)綠地實(shí)行綠線管制，園林綠化主管部門(mén)要會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)加快劃定城市綠線，綠線劃定后要在政府網(wǎng)站等主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
2.嚴(yán)格把好城市綠地設(shè)計(jì)方案審查、論證關(guān)。要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實(shí)到設(shè)計(jì)方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過(guò)大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹(shù)到城市、引種不適合本地生長(zhǎng)的外來(lái)植物、濫設(shè)粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設(shè)大廣場(chǎng)和大水景等不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法。嚴(yán)格控制城市綠地設(shè)計(jì)方案中使用的苗木規(guī)格，胸徑大于15厘米的速生樹(shù)種喬木數(shù)量和胸徑大于12厘米的慢生樹(shù)種喬木數(shù)量在喬木總數(shù)中所占比例不得大于10%。
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