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597苗木網(wǎng)2010年9月29日資訊：從2005年遼寧在南方率先開(kāi)展集體林權(quán)改革，2010年國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，遼寧林權(quán)改革是全國(guó)一面鮮亮的旗幟，整整5年時(shí)間。
這5年，感受到遼寧林權(quán)改革的穩(wěn)步推進(jìn);這5年，目睹了林權(quán)改革釋放進(jìn)去的巨大能量;這5年，感受到遼寧林改似乎成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
廣大農(nóng)民造林育林護(hù)林的內(nèi)在動(dòng)力全面激發(fā)，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，大幅度增加了農(nóng)民的財(cái)富和收入，有效化解了農(nóng)村臨時(shí)存在諸多矛盾，出現(xiàn)出“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、農(nóng)村和諧”可喜局面。
今年6月，國(guó)務(wù)院對(duì)遼寧在內(nèi)的多個(gè)省區(qū)的林權(quán)改革工作予以充沛肯定，遼寧林改工作多次在全國(guó)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。中央級(jí)媒體，遼寧林權(quán)改革”成為高頻詞匯。
遼寧林改為何能成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)？主要有哪些突出特點(diǎn)，取得了哪些效果？下一步的改革又該把握怎樣的方向和目標(biāo)？本報(bào)記者帶著這些問(wèn)題采訪了副省長(zhǎng)趙化明。
為什么要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，趙化明介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)，國(guó)家正在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，省委、省政府認(rèn)識(shí)到遼寧要率先實(shí)現(xiàn)跨越，必需堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必需發(fā)明良好的生態(tài)條件、優(yōu)良的投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，遼寧正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，假如直接減排的力度過(guò)大，那么將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。而擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林固碳的間接減排潛力很大。
談到遼寧進(jìn)行集體林權(quán)改革的重要意義時(shí)，趙化明說(shuō)，實(shí)行集體林權(quán)改革，必將極大地釋放人的潛能、林地的潛能和林業(yè)的多種功能，對(duì)于遼寧全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。5年改革的生動(dòng)實(shí)踐標(biāo)明，林權(quán)改革的意義非同一般。概括講，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的再度豐富完善，農(nóng)村改革的一重大突破；二是惠及全省農(nóng)民的一項(xiàng)民心工程、惠民工程；三是改善生態(tài)環(huán)境、保證國(guó)土平安的戰(zhàn)略舉措；四是加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需求；五是建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
僅僅5年時(shí)間，遼寧林權(quán)改革從開(kāi)始破冰到成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，何以獨(dú)樹(shù)一幟？趙化明把它歸結(jié)為8個(gè)字：實(shí)事求是勇于嘗試。說(shuō)，全省自然條件多樣，林分不同怎么辦？那就尊重民意，采取不同的改革模式。資源較豐富的東部山區(qū)實(shí)行家庭承包均山均林；中部平原農(nóng)田防護(hù)林區(qū)，實(shí)行其它承包方式均利；西北部沙區(qū)，實(shí)行“一包、二送、三補(bǔ)貼、四均股”改革模式。全國(guó)率先將公益林納入改革范圍，商品林和公益林實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)政策。與檔案部門聯(lián)手，將林權(quán)改革檔案納入檔案部門管理。一手抓主體改革，一手抓配套改革，用五個(gè)“一”方法，及時(shí)破解了五個(gè)“難”
目前，全省林權(quán)主體改革基本結(jié)束，完成確權(quán)面積7869萬(wàn)畝，完成率達(dá)99.48％，1523萬(wàn)農(nóng)民參與了改革。各項(xiàng)配套改革措施全面展開(kāi)，現(xiàn)在全省已投入使用綜合管理服務(wù)中心31個(gè)，有650個(gè)村編制了村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案，組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)2300多個(gè)，向農(nóng)民投放抵押貸款25.51億元。
趙化明興奮地說(shuō)，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)增綠，林農(nóng)增收，林業(yè)增效的目的說(shuō)，2008年以來(lái)，遼寧先后實(shí)施了遼西北邊界防護(hù)林體系建設(shè)工程、沿海經(jīng)濟(jì)帶綠化工程、百校千村綠化工程和突破遼西北工程。2009年省委、省政府提出了大干四年，綠化遼寧”目標(biāo)，全省實(shí)施大規(guī)模造林綠化工程，將投入46.8億元，造林1700多萬(wàn)畝。趙化明說(shuō)，現(xiàn)在遼寧省有林地面積達(dá)8000多萬(wàn)畝，活立木蓄積量達(dá)2.7億立方米，森林覆蓋率達(dá)36.6%分別是1949年的2.9倍、5倍和2.8倍。據(jù)測(cè)算，2008年全省森林生態(tài)效益價(jià)值突破3000億元。不只如此，林權(quán)改革的激發(fā)影響下，遼寧林業(yè)就像是一艘開(kāi)足馬力的戰(zhàn)艦，生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源管護(hù)等方面取得了驕人業(yè)績(jī)。今年我省造林總量、完成率、資金投入都創(chuàng)歷史新高；林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)的后起之秀，增幅位居全國(guó)前列；森林防火連續(xù)4年位居全國(guó)前五，森林病蟲(chóng)害防治多年位居全國(guó)第一。林改后，廣大農(nóng)民有了較大的致富空間，充沛利用林地資源，積極發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，2009年遼東地區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占人均純收入的50%以上。
最近國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)了包括遼寧省在內(nèi)的多個(gè)省份集體林權(quán)改革成效，匯報(bào)的8個(gè)典型中，遼寧有3個(gè)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出重要批示，充沛肯定了遼寧林權(quán)改革工作。
對(duì)此，遼寧又將如何做呢？趙化明說(shuō)，省將采取切實(shí)有效的措施，全力確保國(guó)家有關(guān)部門安排的任務(wù)落到實(shí)處，將全省的集體林權(quán)改革推向一個(gè)新的階段。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的工作機(jī)制。省委領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立新型林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，不時(shí)完善林業(yè)投入機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)抓好封山育林、植樹(shù)造林，確保森林資源繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)全省生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階。省政府今年召開(kāi)了三次關(guān)于植樹(shù)造林、封山禁牧、綠化專題會(huì)議。各級(jí)黨委、政府把林業(yè)工作擺上了重要議事日程，組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、工作安排、財(cái)力投放等方面切實(shí)體現(xiàn)重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖。各部門各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，積極支持林業(yè)改革發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政等部門不時(shí)完善各項(xiàng)林業(yè)扶持政策，不時(shí)加大林業(yè)投入。金融部門不時(shí)完善林業(yè)投融資機(jī)制，健全政策性林業(yè)安全制度。
對(duì)于如何解決遼寧集體林權(quán)配套改革進(jìn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，趙化明說(shuō)，遼寧省集體林權(quán)制度改革雖然走在全國(guó)前列，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，尤其在破解三農(nóng)資金難題上取得了重大突破，為林農(nóng)提供了25億多元的林權(quán)抵押貸款，但是林權(quán)主體改革后，還要繼續(xù)研究用什么方法保證林權(quán)改革不翻燒餅，用什么方法保證改革確實(shí)讓林農(nóng)受益，用什么方法保證改革能夠促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展等問(wèn)題。說(shuō)，這需要我認(rèn)真貫徹落實(shí)2009年遼寧省委、省政府出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革 加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；二是進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理制度；三是進(jìn)一步完善林業(yè)金融安全支撐制度；四是建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度；五是進(jìn)一步完善支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。要用5年左右的時(shí)間，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，基本建立政策完善、服務(wù)健全、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)科學(xué)的集體林業(yè)良性發(fā)展體制機(jī)制。2012年，遼寧省森林覆蓋率要達(dá)到40%以上，林木綠化率要達(dá)到45%以上，林業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到1000億元以上。
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