建設國家穩(wěn)固的沿海綠色長城

　　新一期全國沿海防護林體系建設工程規(guī)劃（2016-2025年）提出，以基干林帶造林、災損基干林帶修復和老化基干林帶更新等為重點，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，進一步優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)和布局，增加森林面積、提高森林質(zhì)量、提升生態(tài)防護功能，增強防災減災能力，努力為沿海地區(qū)構(gòu)筑一道堅實的綠色生態(tài)屏障，守護支撐沿海經(jīng)濟社會發(fā)展根基。

　　提高防災減災能力

　　我國沿海地域遼闊，自然及社會條件復雜多樣，如何在原有基礎上進一步布局沿海防護林體系建設，海防林體系三期工程規(guī)劃明確，遵循因地制宜，因害設防，生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益，合理布局，突出重點，造改結(jié)合，提高效能，科技支撐，示范帶動，政府主導，社會參與的原則，通過繼續(xù)保護和恢復以紅樹林為主的一級基干林帶，不斷完善和拓展二、三級基干林帶，持續(xù)開展縱深防護林建設，初步形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、多層次的綜合防護林體系，使工程區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量顯著提升，防災減災能力明顯提高，經(jīng)濟社會發(fā)展得到有效保障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。

　　優(yōu)化升級后的沿海防護林體系將從一般性生態(tài)防護功能，向以應對海嘯和風暴潮等突發(fā)性生態(tài)災難為重點的綜合防護功能擴展，從結(jié)構(gòu)相對單一防護林體系，向以基干林帶為主導，濱海濕地、灘涂紅樹林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護林網(wǎng)、荒山綠化等有機配合的多層次結(jié)構(gòu)防護林體系擴展，從營造防護林，向綠化美化城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境、提高群眾收入擴展，努力構(gòu)建功能完善的沿海自然災害綠色生態(tài)防御體系。

　　延續(xù)二期規(guī)劃，海護林三期工程規(guī)劃從2016年至2025年，建設范圍覆蓋遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個沿海�。▍^(qū)、市），以及大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市的344個縣（市、區(qū)），規(guī)劃土地總面積為4276.99萬公頃。

　　通過未來10年的建設，沿海地區(qū)將初步形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、多層次的綜合防護林體系，工程區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量顯著提升，防災減災能力明顯提高，經(jīng)濟社會發(fā)展得到有效保障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。到2025年，工程區(qū)森林覆蓋率要達到40.8%，林木覆蓋率達到43.5%，紅樹林面積恢復率達到95.0%，基干林帶達標率達到90.0%，老化基干林帶更新率達到95.0%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95.0%，村鎮(zhèn)綠化率達到28.5%，屆時，日趨完備的海防林體系將進一步提高沿海地區(qū)防災減災能力，更好地保障國土生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全。

　　分區(qū)布局　完善綜合生態(tài)系統(tǒng)

　　作為抵御臺風、海嘯等嚴重自然災害的第一道防線，海防林不是一條簡單的綠化帶，而是一個保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的綜合生態(tài)系統(tǒng)。

　　為合理布局工程建設內(nèi)容，突出建設重點，從局部到整體形成一個比較完善的建設體系，三期規(guī)劃綜合了氣候帶、自然災害特點、行政單元等因素，從北至南，將工程區(qū)劃分為環(huán)渤海灣沿海地區(qū)、長三角沿海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角及西南沿海地區(qū)4個建設類型區(qū)。在這4個建設類型區(qū)中，根據(jù)海岸地貌特征、基質(zhì)類型的不同，又劃分為13個類型亞區(qū)。

　　此外，為實現(xiàn)重點突破，規(guī)劃根據(jù)沿海地區(qū)主要自然災害及危害特點，選擇臺風頻繁登陸點或主要路徑的重點受災區(qū)，以及受臺風危害后將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟損失的工農(nóng)業(yè)發(fā)達、人口密集地區(qū)作為本期工程重點建設區(qū)域，優(yōu)先安排建設任務，實施紅樹林恢復造林、災損基干林帶修復、老化基干林帶更新、困難立地基干林帶造林、基干林帶區(qū)位內(nèi)退塘（耕）造林等一批重點建設項目。規(guī)劃確定了127個縣級單位作為重點建設區(qū)域，占工程區(qū)縣數(shù)的36.9%。

　　規(guī)劃明確，沿海防護林體系由沿�；�干林帶和縱深防護林組成。沿海基干林帶是沿海防護林體系的核心，是沿海地區(qū)防災減災的主體屏障。從淺海水域向內(nèi)陸延伸，沿海基干林帶分為一級基干林帶（消浪林帶）、二級基干林帶（海岸基干林帶）、三級基干林帶（海岸緩沖林帶）等三個建設梯級�；�干林帶建設內(nèi)容包括人工造林、災損基干林帶修復和老化基干林帶更新。規(guī)劃期建設總面積587999公頃，將完成人工造林面積344488公頃，災損基干林帶修復面積161832公頃，老化基干林帶更新面積81679公頃。

　　縱深防護林即從沿�；�干林帶后側(cè)延伸到工程區(qū)范圍內(nèi)廣大區(qū)域的全部防護林，其是沿海防護林體系的重要組成部分，對進一步防御和減輕登陸臺風、風暴潮引起的暴雨、泥石流等危害，提升沿海防護林體系整體防護功能具有重要作用�？v深防護林建設內(nèi)容包括人工造林、封山育林和低效防護林改造。三期規(guī)劃建設總面積887970公頃，其中，人工造林面積411287公頃，封山育林190400公頃，低效防護林改造286283公頃。

　　細化措施　保障工程預期效益

　　我國沿海地區(qū)南北跨度大，氣候差異明顯、立地條件復雜，海防林工程經(jīng)過前兩期建設后，條件較好的區(qū)域大多實現(xiàn)了綠化，剩下的林地多為“硬骨頭”的困難立地，營造林難度越來越大，對造林技術(shù)和標準要求較高。

　　與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設用地需求量不斷加大，目前，三期工程建設還面臨土地供需矛盾突出，基干林帶建設用地困難，海防林邊建設邊破壞現(xiàn)象嚴重，保護形勢嚴峻，以及基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱，營造林基礎保障能力落后，難以滿足工程建設需要等一系列困難和問題。

　　科學規(guī)劃和嚴格管理是海防林建設的保證。在三期規(guī)劃中，明確了以各級政府投入為主，中央投資重點用于基干林帶建設，地方投資主要負責縱深防護林建設。同時，完善相關政策，保證工程健康穩(wěn)定發(fā)展。具體保障措施包括強化工程建設組織領導，切實落實規(guī)劃目標責任，規(guī)范工程管理監(jiān)督；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，解決好工程建設用地緊張的問題，切實落實基干林帶建設用地；建立多元化的建設資金投入機制，有效拓寬社會投融資渠道，嚴格資金管理，確保工程建設資金及時、足額投入與安全使用；強化科技支撐，示范帶動，提高沿海防護林體系建設水平；加強法制建設，出臺相關的法規(guī)和規(guī)章，把工程建設用地、補償、基干林帶尤其是紅樹林建設管理等方面的政策措施用法律的形式固定下來，為工程建設和成果保護提供依據(jù)和保障；大力宣傳引導，為海防林工程建設規(guī)劃的實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

　　通過這一期規(guī)劃的實施，將大幅減少工程區(qū)內(nèi)水土流失面積，抑制風沙量，工程建設在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)、固碳釋氧、保護生物多樣性等方面也將發(fā)揮重要功能。同時還將提供大量社會就業(yè)機會，工程建設過程中設立的各類示范區(qū)、保護區(qū)，其文化、科研、科普宣傳、國際合作等方面的社會效益將凸顯，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，還能帶動當?shù)厣�林旅游產(chǎn)業(yè)，在森林游憩方面產(chǎn)生經(jīng)濟效益。