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前幾天，永泰縣的陳正祖等近百戶林農(nóng)收到了一筆446萬(wàn)元合同款。
今年10月，近百戶林農(nóng)與永泰縣國(guó)有林業(yè)開發(fā)公司簽訂贖買合同，將林農(nóng)聯(lián)合承包的2500多畝商品林流轉(zhuǎn)給對(duì)方。合同總價(jià)款744萬(wàn)元，剩余的40%錢款將在權(quán)屬變更完成后支付。
這片成熟的商品林位于永泰縣嵩口鎮(zhèn)里洋村，營(yíng)造于上世紀(jì)80年代末。“老老少少投工投勞，一心盼著杉木、馬尾松盡快成材。”67歲的陳正祖說，自打林子被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位后，嚴(yán)格的限伐政策，讓林農(nóng)們只能“捧著金飯碗討飯吃”。為謀生路，陳正祖跟著侄子赴上海務(wù)工。
重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位是交通主干線兩側(cè)、城市周邊一重山、水源保護(hù)地等生態(tài)敏感脆弱地。2012年，我省開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作，規(guī)定其中的商品林不得皆伐，只能適度擇伐。
“比起剃光頭式的皆伐，擇伐需要更高的技術(shù)難度和采伐成本，林農(nóng)大多望而卻步。”永泰國(guó)有林業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)趙其梭說。
采伐受限，生態(tài)補(bǔ)償又跟不上。林農(nóng)守著商品林卻不能變現(xiàn)，怨聲漸起，生態(tài)保護(hù)壓力日增。
如何“綠”“利”兼得？2017年，福建在全國(guó)首先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，沉睡已久的綠色資產(chǎn)得以喚醒。
“林權(quán)所有者提出贖買申請(qǐng)，我們經(jīng)過調(diào)查評(píng)估后，通過公開競(jìng)價(jià)或者協(xié)商一致的方式，一次性將林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有，林地所有權(quán)仍歸屬村集體。”趙其梭說，永泰是第一批試點(diǎn)縣。為規(guī)范流程，縣里專門成立了國(guó)有林業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)贖買事宜，加快資源流轉(zhuǎn)。
贖買資金不足，怎么辦？
直接贖買，林農(nóng)肯定歡迎。但面對(duì)存量巨大的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，財(cái)政資金難免捉襟見肘。
“根據(jù)摸底調(diào)查和評(píng)估測(cè)算，全省評(píng)估贖買參考價(jià)格為每畝3500元，贖買改革所需資金量很大。”省森林資源監(jiān)測(cè)總站工作人員劉暉說，為此，福建積極探索建立以財(cái)政資金為主、受益者合理負(fù)擔(dān)、廣泛吸引社會(huì)資金參與的多元化資金籌集機(jī)制。
2014年，永安市在全省率先啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買改革。“財(cái)政只擠出1500萬(wàn)元配套資金，要完成當(dāng)年試點(diǎn)任務(wù)，缺口還將近一半。”永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)的黃如楚說。為此，當(dāng)?shù)匕l(fā)起成立非營(yíng)利性的生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)，導(dǎo)入社會(huì)資本協(xié)同參與生態(tài)建設(shè)。第一年，志愿者協(xié)會(huì)募集資金超過1600萬(wàn)元。幾年下來，全市共募集志愿者資金6466萬(wàn)元，累計(jì)籌集資金1.19億元，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積4.4萬(wàn)畝。
武夷山市則從旅游景區(qū)門票收入中提取資金，對(duì)部分重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，參照生態(tài)公益林的補(bǔ)償辦法，按年給予林農(nóng)一定補(bǔ)償金。
除拓展資金來源渠道，各地還在贖買的基礎(chǔ)上，因地制宜地摸索出了租賃、置換、改造提升等多元方案。
沙縣采取“我補(bǔ)貼，你來改”的辦法。林農(nóng)可按照商品林政策采伐原有效益低下的單樹種針葉林，采伐收入歸林農(nóng)所有，林業(yè)部門給予一定補(bǔ)貼。采伐完成后，林農(nóng)必須按約定進(jìn)行補(bǔ)植改造，營(yíng)造生態(tài)效益更高的鄉(xiāng)土闊葉樹種和混交林，其中50%必須為闊葉樹，以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。
順昌依托縣國(guó)有林場(chǎng)，開辦森林生態(tài)銀行。“我們通過贖買、租賃、合作經(jīng)營(yíng)、托管等方式，收儲(chǔ)碎片化、分散化的林木、林地資源，形成優(yōu)質(zhì)的森林資源資產(chǎn)包，而后進(jìn)行規(guī)�；�、集約化的經(jīng)營(yíng)和開發(fā)，以提升森林經(jīng)營(yíng)效益，改善林分質(zhì)量，保障林農(nóng)收益。”順昌縣縣長(zhǎng)余向紅說。自2018年投入運(yùn)營(yíng)以來，森林生態(tài)銀行已收儲(chǔ)林地林木面積6.06萬(wàn)畝，其中贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林0.8萬(wàn)畝。
贖買后的森林管護(hù)，怎么做？
通過重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，林農(nóng)收益與生態(tài)保護(hù)的矛盾逐步得到化解。但生態(tài)保護(hù)不是一買了之，森林的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理怎么做？
“對(duì)于有適宜的國(guó)有林場(chǎng)或國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的，交由統(tǒng)一管護(hù)；對(duì)沒有合適森林經(jīng)營(yíng)的，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)管護(hù)。”黃如楚說，永安探索社會(huì)化服務(wù)，委托金盾森林資源管護(hù)有限公司負(fù)責(zé)贖買林的日常管護(hù)，“每畝每年管護(hù)價(jià)格約4.35元，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)方式”。
加強(qiáng)管護(hù)的同時(shí)，更要通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。
“對(duì)針葉純林，適時(shí)采用撫育間伐、擇伐、林下補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹等營(yíng)林措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹為優(yōu)勢(shì)樹種的林分，改善和提升其生態(tài)功能和景觀功能。”黃如楚說，永安與省林科院合作，將近自然森林經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入贖買林，并以此為示范，在全市形成示范效應(yīng)，改變“把山當(dāng)田耕”的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。
激活“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，更要探索“不砍樹也致富”的新路徑，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道。
去年，永泰縣國(guó)有林業(yè)開發(fā)公司以贖買林地入股，與福州市綠色金融投資管理有限公司聯(lián)合成立綠金（永泰）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司。按計(jì)劃，雙方將共同開發(fā)林下種養(yǎng)、森林旅游、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，為贖買注入造血功能。
永安市西洋鎮(zhèn)則利用贖買資金，賦能鄉(xiāng)村振興。西洋鎮(zhèn)很多農(nóng)戶從事筍竹生產(chǎn)，但由于交通不便，運(yùn)輸成本居高不下。吉嶺村村委會(huì)副主任李新鳳說，2016年，村里計(jì)劃新修一條3.3公里的水泥路，但資金缺口40多萬(wàn)元，而“村集體收入幾乎為零”。贖買，解了燃眉之急。通過贖買，村里的140畝人工商品林賣了40多萬(wàn)元。很快，全新的村道便修了起來，筍竹的運(yùn)輸成本一下降了一半多。
據(jù)了解，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林通過贖買、租賃、置換等改革后，最終將逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。“我們建立了生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)，并將按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目使用生態(tài)公益林地‘占一補(bǔ)一’等政策規(guī)定，及時(shí)調(diào)整為生態(tài)公益林，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片。”省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年10月，近百戶林農(nóng)與永泰縣國(guó)有林業(yè)開發(fā)公司簽訂贖買合同，將林農(nóng)聯(lián)合承包的2500多畝商品林流轉(zhuǎn)給對(duì)方。合同總價(jià)款744萬(wàn)元，剩余的40%錢款將在權(quán)屬變更完成后支付。
這片成熟的商品林位于永泰縣嵩口鎮(zhèn)里洋村，營(yíng)造于上世紀(jì)80年代末。“老老少少投工投勞，一心盼著杉木、馬尾松盡快成材。”67歲的陳正祖說，自打林子被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位后，嚴(yán)格的限伐政策，讓林農(nóng)們只能“捧著金飯碗討飯吃”。為謀生路，陳正祖跟著侄子赴上海務(wù)工。
重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位是交通主干線兩側(cè)、城市周邊一重山、水源保護(hù)地等生態(tài)敏感脆弱地。2012年，我省開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作，規(guī)定其中的商品林不得皆伐，只能適度擇伐。
“比起剃光頭式的皆伐，擇伐需要更高的技術(shù)難度和采伐成本，林農(nóng)大多望而卻步。”永泰國(guó)有林業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)趙其梭說。
采伐受限，生態(tài)補(bǔ)償又跟不上。林農(nóng)守著商品林卻不能變現(xiàn)，怨聲漸起，生態(tài)保護(hù)壓力日增。
如何“綠”“利”兼得？2017年，福建在全國(guó)首先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，沉睡已久的綠色資產(chǎn)得以喚醒。
“林權(quán)所有者提出贖買申請(qǐng)，我們經(jīng)過調(diào)查評(píng)估后，通過公開競(jìng)價(jià)或者協(xié)商一致的方式，一次性將林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有，林地所有權(quán)仍歸屬村集體。”趙其梭說，永泰是第一批試點(diǎn)縣。為規(guī)范流程，縣里專門成立了國(guó)有林業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)贖買事宜，加快資源流轉(zhuǎn)。
贖買資金不足，怎么辦？
直接贖買，林農(nóng)肯定歡迎。但面對(duì)存量巨大的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，財(cái)政資金難免捉襟見肘。
“根據(jù)摸底調(diào)查和評(píng)估測(cè)算，全省評(píng)估贖買參考價(jià)格為每畝3500元，贖買改革所需資金量很大。”省森林資源監(jiān)測(cè)總站工作人員劉暉說，為此，福建積極探索建立以財(cái)政資金為主、受益者合理負(fù)擔(dān)、廣泛吸引社會(huì)資金參與的多元化資金籌集機(jī)制。
2014年，永安市在全省率先啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買改革。“財(cái)政只擠出1500萬(wàn)元配套資金，要完成當(dāng)年試點(diǎn)任務(wù)，缺口還將近一半。”永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)的黃如楚說。為此，當(dāng)?shù)匕l(fā)起成立非營(yíng)利性的生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)，導(dǎo)入社會(huì)資本協(xié)同參與生態(tài)建設(shè)。第一年，志愿者協(xié)會(huì)募集資金超過1600萬(wàn)元。幾年下來，全市共募集志愿者資金6466萬(wàn)元，累計(jì)籌集資金1.19億元，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積4.4萬(wàn)畝。
武夷山市則從旅游景區(qū)門票收入中提取資金，對(duì)部分重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，參照生態(tài)公益林的補(bǔ)償辦法，按年給予林農(nóng)一定補(bǔ)償金。
除拓展資金來源渠道，各地還在贖買的基礎(chǔ)上，因地制宜地摸索出了租賃、置換、改造提升等多元方案。
沙縣采取“我補(bǔ)貼，你來改”的辦法。林農(nóng)可按照商品林政策采伐原有效益低下的單樹種針葉林，采伐收入歸林農(nóng)所有，林業(yè)部門給予一定補(bǔ)貼。采伐完成后，林農(nóng)必須按約定進(jìn)行補(bǔ)植改造，營(yíng)造生態(tài)效益更高的鄉(xiāng)土闊葉樹種和混交林，其中50%必須為闊葉樹，以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。
順昌依托縣國(guó)有林場(chǎng)，開辦森林生態(tài)銀行。“我們通過贖買、租賃、合作經(jīng)營(yíng)、托管等方式，收儲(chǔ)碎片化、分散化的林木、林地資源，形成優(yōu)質(zhì)的森林資源資產(chǎn)包，而后進(jìn)行規(guī)�；�、集約化的經(jīng)營(yíng)和開發(fā)，以提升森林經(jīng)營(yíng)效益，改善林分質(zhì)量，保障林農(nóng)收益。”順昌縣縣長(zhǎng)余向紅說。自2018年投入運(yùn)營(yíng)以來，森林生態(tài)銀行已收儲(chǔ)林地林木面積6.06萬(wàn)畝，其中贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林0.8萬(wàn)畝。
贖買后的森林管護(hù)，怎么做？
通過重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，林農(nóng)收益與生態(tài)保護(hù)的矛盾逐步得到化解。但生態(tài)保護(hù)不是一買了之，森林的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理怎么做？
“對(duì)于有適宜的國(guó)有林場(chǎng)或國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的，交由統(tǒng)一管護(hù)；對(duì)沒有合適森林經(jīng)營(yíng)的，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)管護(hù)。”黃如楚說，永安探索社會(huì)化服務(wù)，委托金盾森林資源管護(hù)有限公司負(fù)責(zé)贖買林的日常管護(hù)，“每畝每年管護(hù)價(jià)格約4.35元，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)方式”。
加強(qiáng)管護(hù)的同時(shí)，更要通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。
“對(duì)針葉純林，適時(shí)采用撫育間伐、擇伐、林下補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹等營(yíng)林措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹為優(yōu)勢(shì)樹種的林分，改善和提升其生態(tài)功能和景觀功能。”黃如楚說，永安與省林科院合作，將近自然森林經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入贖買林，并以此為示范，在全市形成示范效應(yīng)，改變“把山當(dāng)田耕”的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。
激活“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，更要探索“不砍樹也致富”的新路徑，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道。
去年，永泰縣國(guó)有林業(yè)開發(fā)公司以贖買林地入股，與福州市綠色金融投資管理有限公司聯(lián)合成立綠金（永泰）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司。按計(jì)劃，雙方將共同開發(fā)林下種養(yǎng)、森林旅游、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，為贖買注入造血功能。
永安市西洋鎮(zhèn)則利用贖買資金，賦能鄉(xiāng)村振興。西洋鎮(zhèn)很多農(nóng)戶從事筍竹生產(chǎn)，但由于交通不便，運(yùn)輸成本居高不下。吉嶺村村委會(huì)副主任李新鳳說，2016年，村里計(jì)劃新修一條3.3公里的水泥路，但資金缺口40多萬(wàn)元，而“村集體收入幾乎為零”。贖買，解了燃眉之急。通過贖買，村里的140畝人工商品林賣了40多萬(wàn)元。很快，全新的村道便修了起來，筍竹的運(yùn)輸成本一下降了一半多。
據(jù)了解，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林通過贖買、租賃、置換等改革后，最終將逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。“我們建立了生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)，并將按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目使用生態(tài)公益林地‘占一補(bǔ)一’等政策規(guī)定，及時(shí)調(diào)整為生態(tài)公益林，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片。”省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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