打造福建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

　近年來，福建大力實(shí)施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，連續(xù)多年對(duì)林下經(jīng)濟(jì)給予財(cái)政補(bǔ)貼，著力建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，林下經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，有效提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合效益。截至2019年底，全省林下經(jīng)濟(jì)作業(yè)面積近3000萬畝，占適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林地面積70%左右，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約1000億元，培育“森林人家”700多家，規(guī)模化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)50個(gè)，其中長(zhǎng)汀成為國(guó)家林業(yè)和草原局確定的第四批全國(guó)7個(gè)以縣為單位的國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地之一。然而，受各種因素制約，福建林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在諸多短板：一是缺乏科學(xué)有效的整體規(guī)劃，林下經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)化水平有待提升，各地對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的重視程度參差不齊，林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)隨意性、盲目性較大，較難形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和有效的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是雖然林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)有一定的進(jìn)展，但仍普遍存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)松散、利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題，組織化程度不高，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林地流轉(zhuǎn)難度較大，制約了林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)�；�、集約化發(fā)展；三是林下經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)薄弱，地方特色知名品牌較少，優(yōu)質(zhì)低價(jià)、易產(chǎn)難銷現(xiàn)象凸顯，品牌效應(yīng)發(fā)揮不足，市場(chǎng)體系、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)有待健全；四是林下經(jīng)濟(jì)科技水平不高，成果轉(zhuǎn)化慢，尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，影響了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高；五是林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)仍然存在不同程度上的融資難融資貴融資慢問題，林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新有待深化。

　2019年5月，福建出臺(tái)《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實(shí)施意見》，提出要積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。隨后，福建又出臺(tái)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展八條措施的通知》，從培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、建立林下產(chǎn)品質(zhì)量管控體系、強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技支撐、創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制等方面，對(duì)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出安排。福建林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊，大有可為，需要從規(guī)劃、政策、制度等多維度發(fā)力，著力把林下資源、技術(shù)、資本、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來，加快形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位一體”的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，深入挖掘林業(yè)資源“富礦”，讓綠水青山助力老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)奔小康更具成效，把林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)打造成為福建高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的新引擎。

福建應(yīng)聚焦林業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的短板，精準(zhǔn)施策，筑鏈擴(kuò)群，提升內(nèi)涵，著力打造特色明顯、產(chǎn)業(yè)融合、綠色共享、生態(tài)高效、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)從四方面著力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。

著力打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。繼續(xù)深化集體林權(quán)改革，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)公司等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)貧困林農(nóng)將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股林業(yè)專業(yè)合作社，建立“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+貧困戶”等模式，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因地制宜合理選擇發(fā)展模式，聚集生產(chǎn)要素，培育具有區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。加快建立規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)高效典型示范基地，創(chuàng)建一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力培育一批省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動(dòng)全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)連片規(guī)模以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，積極培育一批典型縣、典型組織、典型戶，爭(zhēng)取打造成林下經(jīng)濟(jì)十億元縣、億元企業(yè)、百萬元合作社、十萬元農(nóng)戶等。發(fā)展一批農(nóng)民林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快形成專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

著力完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投融資體系。用足用好林下經(jīng)濟(jì)資金扶持政策，把激勵(lì)政策變“事后獎(jiǎng)勵(lì)”為“事前扶持”，重點(diǎn)支持林下種植、養(yǎng)殖示范基地，優(yōu)先解決林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、將林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步推行林農(nóng)信用評(píng)估和林權(quán)抵押貸款相結(jié)合的評(píng)估，大力推廣普惠金融“福林貸”“郵林貸”，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信貸支持。健全林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)建立縣級(jí)林業(yè)金融服務(wù)中心，簡(jiǎn)化林權(quán)抵押貸款發(fā)放流程，適當(dāng)減免資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用。推行林權(quán)證直接抵押貸款創(chuàng)新形式、還款模式，提高貸款限額，延長(zhǎng)貸款期限，并將林下經(jīng)濟(jì)納入林權(quán)抵押物范圍，緩解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊缺問題。加強(qiáng)林業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的信貸管理模式。將林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)統(tǒng)籌安排，開發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)品種，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)的費(fèi)用補(bǔ)貼力度，降低林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

著力強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技支撐體系。加大科技扶持和投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)品種的研究與開發(fā)，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。建立林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)平臺(tái)，完善科技扶貧特派員制度，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校和科研院所建立科技特派員專家組，重點(diǎn)為老區(qū)蘇區(qū)開展林下經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)服務(wù)。完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系，普及林下產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識(shí)，全面提高新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和新型職業(yè)林農(nóng)的培訓(xùn)質(zhì)量，確保林農(nóng)盡快掌握林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)，切實(shí)提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引進(jìn)林業(yè)優(yōu)良品種技術(shù)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)和更新?lián)Q代，借助人工智能、物流網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展智慧林業(yè)，推廣林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。積極推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，挖掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

著力構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)流通體系。牢固樹立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品綠色、健康、環(huán)保的理念，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，打造一批具有八閩特色的林下經(jīng)濟(jì)名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證與生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)，積極組織申報(bào)使用保健食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品等標(biāo)志認(rèn)證，申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段，建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)流通可溯源和標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系，確保林下產(chǎn)品使用和食用安全。堅(jiān)持林下產(chǎn)品傳統(tǒng)營(yíng)銷與新零售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)”營(yíng)銷模式，統(tǒng)籌規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)線上線下流通網(wǎng)絡(luò)布局，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持重要林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品集散地、林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。加強(qiáng)閩西南、閩東北林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的物流體系，形成林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營(yíng)體系。