浙江：呵護(hù)綠水青山建設(shè)生態(tài)家園

日前，《浙江省建立自然保護(hù)地體系的實施意見》（下稱《意見》）印發(fā)，這是踐行“兩山”理念的又一生動例證。明確管控分區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建具有浙江特色的自然保護(hù)地體系，推動我省自然保護(hù)地建設(shè)管理走在前列。

從5塊牌子到一塊牌子　理清建設(shè)和監(jiān)管權(quán)責(zé)

浙江生態(tài)系統(tǒng)多樣，一直高度重視自然保護(hù)地建設(shè)。據(jù)了解，全省已建自然保護(hù)地302處，正在開展國家公園體制試點一處，在保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

“雖然我省自然保護(hù)地建設(shè)成效明顯，但是由于受原體制機(jī)制的局限，自然保護(hù)地還存在劃定不科學(xué)、交叉重疊、多頭管理、權(quán)責(zé)不清、保護(hù)與開發(fā)矛盾難以協(xié)調(diào)等問題。”省林業(yè)局自然保護(hù)地管理處處長吾中良介紹，去年，省林業(yè)局開展自然保護(hù)地大調(diào)查，一些問題得到系統(tǒng)歸納。

浙江有些名山掛地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等5塊牌子，“疊羅漢”現(xiàn)象突出。“管理機(jī)構(gòu)不到位，權(quán)責(zé)不清晰，就會影響自然保護(hù)地的建設(shè)和監(jiān)管。”吾中良說。

根據(jù)國家分類分級標(biāo)準(zhǔn)，自然保護(hù)地分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三大類。這次發(fā)布《意見》，重點就是要建立起新的管理機(jī)構(gòu)、新的分類體系、新的分區(qū)模式，實現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分類保護(hù)、分區(qū)管控。

今后，一個保護(hù)地只有一套機(jī)構(gòu)，只保留一塊牌子，重疊的地方要劃分清楚�！兑庖姟访鞔_要求，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，將交叉重疊或在同一自然地理單元內(nèi)相鄰（相連）的自然保護(hù)地整合優(yōu)化為一個自然保護(hù)地；自然保護(hù)地跨地區(qū)的，應(yīng)打破行政區(qū)劃界限進(jìn)行整合。

有陸域也有海域　自然公園分區(qū)管控

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，這意味著占我國近五分之一總面積的國土空間納入自然保護(hù)地體系。有專家指出，這樣的規(guī)模和影響力，將在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

我省要劃定的自然保護(hù)地面積有多大？《意見》指出，到2035年，自然保護(hù)地陸域部分占浙江陸域國土面積的10%以上，海域部分占管轄海域面積的10%以上。

自然保護(hù)地不僅有陸域，也有海域，這也是浙江的一項創(chuàng)新。浙江陸域面積較小，人口密度大，不能單純追求陸域自然保護(hù)地，要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模大的客觀條件。

有人擔(dān)心，自然保護(hù)地是不是“無人區(qū)”，讓浙江原本就稀缺的土地資源更加稀缺，擠占發(fā)展空間？浙江此次出臺的《意見》在分區(qū)設(shè)置上特別考量了這一點，這是我省自然保護(hù)地體系的一項突破。

我省還創(chuàng)新了自然公園的分區(qū)管控。中央明確，自然公園只設(shè)一般控制區(qū)。省林業(yè)局自然保護(hù)地管理處副處長徐益良介紹，我省將自然公園分兩區(qū)管控，嚴(yán)格管控區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與保護(hù)無關(guān)的項目；合理利用區(qū)，在不超過生態(tài)承載力的前提下，可以開展生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑、科普宣教、自然體驗、森林康養(yǎng)等活動。

生態(tài)治理體制再創(chuàng)新　建立占補(bǔ)平衡機(jī)制

健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，是浙江高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的要求。

記者從調(diào)研中了解到，個別自然保護(hù)地存在違法占用、開采、開發(fā)和建設(shè)等行為。客觀原因是，我省自然保護(hù)地范圍還沒有全部矢量化，很多沒有勘界立標(biāo)。根據(jù)《意見》要求，到2020年，制定自然保護(hù)地負(fù)面清單，到2025年，完成所有自然保護(hù)地勘界立標(biāo)、整合優(yōu)化。

同時，我省建立自然保護(hù)地占補(bǔ)平衡機(jī)制�！兑庖姟访鞔_，開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動原則上不得隨意占用自然保護(hù)地，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等項目確須占用自然保護(hù)地的，應(yīng)按規(guī)定報批，并由市縣按同質(zhì)、等面積的要求補(bǔ)足。
“保護(hù)得越好，回饋越大。”徐益良說。為此，《意見》提出要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“誰保護(hù)、誰受益，誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”。加大生態(tài)保護(hù)財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，完善自然保護(hù)地公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立自然保護(hù)地濕地、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)提高自然保護(hù)地公益林等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善自然保護(hù)地移民搬遷補(bǔ)償政策。（記者　許雅文　通訊員　謝力）