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六安地處安徽西部、大別山北麓，是全國著名的革命老區(qū)，也是山區(qū)、庫區(qū)。境內(nèi)森林資源豐富，是皖西重要的生態(tài)屏障。全市林地面積72.6萬公頃，森林覆蓋率45.51%，濕地保護率58.59%。
近年來，六安緊扣全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，探索出一套六安特色的林業(yè)改革模式。
巡林解決難題
“真不巧。剛剛楊局長陪同市級林長、市政協(xié)副主席王仲儒去金寨等地巡林去了。”記者一行早上驅(qū)車從合肥趕到六安市林業(yè)局時，林長制改革科工作人員抱歉地說。市級林長至少每半年開展一次巡林，縣級林長至少每季度開展一次巡林，是六安市的規(guī)定動作。林長們深入基層現(xiàn)場，或調(diào)研部署，或督促指導(dǎo)，或幫助解決困難，成了林業(yè)保護發(fā)展的領(lǐng)頭雁。
實施林長制尤其是深化新一輪林長制改革以來，六安著力建立健全特色林長組織體系，在市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長組織體系基礎(chǔ)上，增設(shè)市級督察長及區(qū)域性、重點生態(tài)功能區(qū)林長；發(fā)揮全市7118名生態(tài)護林員“第五級”林長作用，形成了獨具六安特色的林長、督察長、區(qū)域性林長、功能區(qū)林長和生態(tài)護林員綜合組織體系，讓每片山頭、每片森林都有專門的守護者。同時，建立“正負面清單”“提示單”“警示函”等制度，建立“林長+大數(shù)據(jù)”平臺，推動林長第一時間發(fā)現(xiàn)問題、及時處置。
“林長真幫助解決問題。”金寨縣天堂寨鎮(zhèn)黨委委員、天堂寨國有林場場長黃飛深有感觸地說，天堂寨國有林場因保護山場需要一輛森林消防車，金寨縣縣級林長、副縣長鄒剛文在巡林時得知情況后，立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門，申請購車計劃、幫助解決資金。前不久，車子已辦理入戶。現(xiàn)在，全市有各級林長、督察長4843名，僅2021年市縣兩級就巡林800多次，解決問題200余件。
打造特色功能區(qū)
沿著裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)錢店村柏油路盤山而上，站在山頂江淮果嶺大觀園，放眼四周，皆是一人多高的油茶林。“這片油茶林是裕安區(qū)伊甸園油茶種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)群眾山場發(fā)展起來的，面積1.36萬畝，也是全市6個林長制改革特色功能區(qū)之一。”裕安區(qū)林業(yè)發(fā)展中心副主任陳露說。
六安市生態(tài)優(yōu)良，物產(chǎn)豐饒。天堂寨被譽為華東最后一片原始森林，景區(qū)森林覆蓋率高達95%；佛子嶺、梅山、響洪甸等六大水庫，猶如六顆明珠鑲嵌在大別山中；“十大皖藥”中，六安占有六席，其中霍山石斛被載入2020版《中國藥典》；六安瓜片、霍山黃芽等茶葉享譽全國。
立足資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，六安市著力建設(shè)六安茶谷、淠淮生態(tài)經(jīng)濟帶、江淮果嶺、西山藥庫、市主城區(qū)暨淠河國家濕地公園和鐵路、國省骨干道路生態(tài)長廊6個林長制改革特色功能區(qū)，推動茶旅融合、果旅融合、中藥康養(yǎng)融合，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)、林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)和林下生態(tài)平衡發(fā)展試驗區(qū)。如今，6個林長制改革特色功能區(qū)建設(shè)初見成效。茶谷功能區(qū)已建成52個茶谷精品線路，502個茶谷小鎮(zhèn)、小站、小院，區(qū)域人均增收超1200元，六安茶谷主題公園成為其中的代表。淠淮生態(tài)經(jīng)濟帶功能區(qū)一批重大節(jié)點、河湖景觀和鄉(xiāng)村旅游示范點快速興起，森林小鎮(zhèn)、紅色小鎮(zhèn)、果蔬小鎮(zhèn)、怡養(yǎng)小鎮(zhèn)和田園綜合體交相輝映。江淮果嶺功能區(qū)形成以林果業(yè)帶動多業(yè)發(fā)展的格局，帶動區(qū)域近7萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。西山藥庫功能區(qū)中藥材種植面積16.28萬畝、產(chǎn)量16.46萬噸、產(chǎn)值60.27億元，并建成一批特色養(yǎng)生基地，促進了自駕游、團體游、休閑體驗游的發(fā)展。
加快推進示范區(qū)先行區(qū)創(chuàng)建
2016年，安徽在3個市開展林長制改革試點，六安并未被列入其中，但他們以試點單位為標(biāo)桿，著力探索符合本地實際的改革發(fā)展模式，充實完善全省林長制改革內(nèi)容。“省里出臺的一些制度性做法，如一林一警等，都有六安先行探索的影子。”六安市林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人說。
圍繞4個省級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)和12項改革創(chuàng)新任務(wù)，六安市在保護森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面大膽探索。創(chuàng)新提出林下生態(tài)平衡種養(yǎng)理念，支持霍山縣太平畈鄉(xiāng)石斛林下生態(tài)平衡種植示范基地建設(shè)，霍山石斛林業(yè)產(chǎn)業(yè)園（太平畈鄉(xiāng)）成功創(chuàng)建國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；在探索建立林業(yè)信貸和保險服務(wù)制度方面，創(chuàng)新“植株+果實”林業(yè)特色保險，簽訂全省首筆油茶“植株+果實”保險單，為全市11.6萬畝油茶基地提供了2.93億元的風(fēng)險保障；率先制定《六安市自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負面清單》，開展自然保護地衛(wèi)片監(jiān)測判讀合作，建立了全省首個主動自我監(jiān)測工作機制；率先探索推行森林防火責(zé)任網(wǎng)格化、巡查精細化、任務(wù)標(biāo)準化、監(jiān)管信息化“四化”管理模式；首創(chuàng)松材線蟲病防治行政責(zé)任人保證山上無病死樹、監(jiān)管責(zé)任人保證行政執(zhí)法到位、技術(shù)責(zé)任人保證病死樹處理規(guī)范“三個責(zé)任人”制度；結(jié)合林業(yè)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合，探索開展公益林優(yōu)化調(diào)整試點。敢想敢試，不斷推動林長制改革往深處做、往實里走，六安林長制改革始終處于全省“第一方陣”。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“我現(xiàn)在是村里生態(tài)護林員，護林之外在村里打些零工，種了3畝中藥材，加上國家補貼，一年收入3萬多元，在2017年就脫貧了。”金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村村民陳澤平說，“現(xiàn)在，我們住樓房，吃喝不愁，生活越來越好。”2016年4月，習(xí)近平總書記來到金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村考察，走進陳澤平等貧困戶家中了解脫貧措施等情況。如今，全村依托林業(yè)資源優(yōu)勢，走茶旅融合、紅綠結(jié)合的發(fā)展道路，山上種茶、家中迎客，村民人均收入由2014年的6000多元增長到2021年的1.5萬多元。
大灣村是六安市的一個縮影。實施林長制改革以來，六安市在護綠、增綠、管綠的同時，大力推動木本油料、特色經(jīng)濟林、木竹加工、林下經(jīng)濟、森林旅游和森林康養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富，促進鄉(xiāng)村振興。六安市木本油料產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立，設(shè)立5000萬元市級油茶產(chǎn)業(yè)專項資金和竹產(chǎn)業(yè)財政專項資金；成功創(chuàng)建國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2處，建成國家林下經(jīng)濟示范基地12個、國家森林康養(yǎng)基地2個。2021年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值664.2億元，居全省前列。
霍山縣太平畈鄉(xiāng)是霍山石斛的原產(chǎn)地、核心區(qū)，招商引進港資天下澤雨、國企中國中藥、上市企業(yè)精工集團等十幾家企業(yè)入駐，帶動全鄉(xiāng)常年從事石斛生產(chǎn)加工3000多人，臨時用工達20多萬人次，幫助300多戶貧困戶脫貧；該縣上土市鎮(zhèn)引入華強集團開采陡沙河林下溫泉，直接提供就業(yè)崗位1100個，帶動貧困人口126戶510人穩(wěn)定就業(yè)，人均增收4.5萬余元，帶動周邊農(nóng)家樂和客棧發(fā)展到100多家。
金寨縣充分利用厚重的紅色資源和綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，與各展館、遺跡、景區(qū)等單位合作，以紅色歷史文化帶動生態(tài)旅游，讓更多農(nóng)民端上“生態(tài)碗”、吃上了“旅游飯”。“我們將牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心要義，全面深化新一輪林長制改革，高標(biāo)準推進全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，讓綠水青山就是金山銀山理念在六安大地生根結(jié)果。”六安市林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示。
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