苗圃復(fù)耕一畝應(yīng)該補(bǔ)償多少錢？

夏季騰退困難多

2020年下半年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》兩個(gè)文件連續(xù)發(fā)布。2021年年初，浙江的金華、蕭山，及北京部分區(qū)縣等地開(kāi)始了苗圃騰退。今年初，山東、甘肅、四川等多地耕地“兩非”整治持續(xù)進(jìn)行，因?yàn)槊缙则v退面積較大，還出現(xiàn)了專門(mén)挖樹(shù)、伐樹(shù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

對(duì)苗圃來(lái)說(shuō)，夏季復(fù)耕很困難，一是高溫，移栽成本高，成活率低；二是銷售淡季，移出的苗子很難賣。但部分前期耕地“兩非”整治推進(jìn)相對(duì)較慢地區(qū)的苗圃，需要在夏季騰退。

苗圃里的精品苗

以山東為例，5月20日，山東省自然資源廳和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)文件嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知；6月17日，山東省自然資源廳召開(kāi)推進(jìn)落實(shí)耕地保護(hù)政策措施視頻會(huì)議，對(duì)耕地流出問(wèn)題提出嚴(yán)厲整改要求。

記者查到一個(gè)菏澤6月29日發(fā)布的文件，內(nèi)容顯示，2021年全市耕地流出15.06萬(wàn)畝，其中流向林地7.42萬(wàn)畝；流入11.65萬(wàn)畝，凈減少3.41萬(wàn)畝。該市要求7月30日前，完成整改任務(wù)3.87萬(wàn)畝。

三令五申禁“一刀切”

在前期整治中，少數(shù)地方出現(xiàn)了違背群眾意愿、“一刀切”的現(xiàn)象。為此，2021年9月，浙江發(fā)布了《浙江省自然資源廳關(guān)于耕地“兩非”整治“五不準(zhǔn)一嚴(yán)防”的通知》。“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)層層擴(kuò)大整治規(guī)模、不準(zhǔn)違反群眾意愿搞整治、不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大整治范圍、不準(zhǔn)壓低整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和不準(zhǔn)違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律耕種。

無(wú)論是自然資源部去年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》，還是各省乃至各地市的通知，都明確提出了在耕地“兩非”整治中，堅(jiān)決防止搞“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。山東濱州市自然資源和規(guī)劃局6月底還出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作的通知》，明確提出“堅(jiān)決杜絕違背農(nóng)民意愿、不顧客觀實(shí)際、不把握節(jié)奏、不講究方法的強(qiáng)行復(fù)耕行為”“堅(jiān)決杜絕以恢復(fù)耕地或土地復(fù)墾名義，將林地上的樹(shù)木隨意采伐、拔出或破壞”。

耕地“兩非”整治具體執(zhí)行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門(mén)，盡管各級(jí)自然資源部門(mén)下達(dá)了多個(gè)文件，在個(gè)別地區(qū)，雖有土地租賃合同，仍發(fā)生了強(qiáng)行砍伐苗圃樹(shù)木的事件，大的面積上百畝，樹(shù)木胸徑有十幾厘米，苗圃損失很大。

復(fù)耕補(bǔ)償資金壓力大

為什么個(gè)別地區(qū)頂風(fēng)違規(guī)整治？山東某地自然資源局的一份文件指出了兩個(gè)原因，一是部分區(qū)縣重視程度不夠，進(jìn)展緩慢。由于啟動(dòng)晚，又有復(fù)耕任務(wù)壓力，工作上簡(jiǎn)單粗暴。二是整改復(fù)耕資金壓力大。林園地等整治復(fù)耕，涉及地上附著物補(bǔ)償，各縣區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱，項(xiàng)目實(shí)施資金壓力較大。

植物營(yíng)造的美麗景觀

記者了解到，對(duì)于保障糧食安全、苗圃土地的復(fù)耕，絕大多數(shù)苗圃經(jīng)營(yíng)者是理解和支持的。加之全國(guó)綠化苗木供大于求，通過(guò)復(fù)耕清理一部分庫(kù)存，對(duì)苗木行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是有益的。持反對(duì)意見(jiàn)的，除個(gè)別地方工作簡(jiǎn)單粗暴外，還有一個(gè)原因就是沒(méi)有補(bǔ)償或補(bǔ)償太低。特別是規(guī)模化苗圃，投入大，投資時(shí)間長(zhǎng)，不少還是貸款，復(fù)耕地里的苗子又很難銷售，資金壓力很大。

在實(shí)施過(guò)程中，也是經(jīng)濟(jì)條件好的地方補(bǔ)償相對(duì)較高，推進(jìn)順利。比如浙江金華，有的苗圃每畝拿到了1.3萬(wàn)元到2.6萬(wàn)元的補(bǔ)償，北京通州、房山等區(qū)，每畝的補(bǔ)償在2萬(wàn)元左右。也有每畝數(shù)千元不等的，比如江蘇沭陽(yáng)、浙江蕭山，西部地區(qū)還有一畝補(bǔ)償500元的。

復(fù)耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)待明確

6月份集中開(kāi)始的耕地整治，山東的十幾個(gè)地市都在進(jìn)行，從各復(fù)耕苗圃了解到的消息，有些說(shuō)的是每畝補(bǔ)償500元，還有些正在協(xié)商。到底該怎么補(bǔ)償？有什么依據(jù)沒(méi)有？

浙江的要求是：制定“兩非”整治補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)施“兩非“整治工作時(shí)，原則上應(yīng)參照征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式執(zhí)行，需要評(píng)估的按評(píng)估結(jié)果確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不得壓低整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助要及時(shí)支付給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，嚴(yán)禁未補(bǔ)助先實(shí)施。

去年4月，江蘇宿遷市發(fā)布了《宿遷市人民政府關(guān)于公布征地涉及地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定生產(chǎn)性花木苗圃，凡可遷移的，按每平方米11元計(jì)算遷移費(fèi)。不能遷移的，按每平方米13元給予補(bǔ)償。

如果參照浙江、江蘇的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)500元明顯偏低。在山東省自然資源廳官網(wǎng)上，有多個(gè)征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)。其中批復(fù)的臨沂市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)立24個(gè)大項(xiàng)95個(gè)小項(xiàng)，細(xì)化新增房屋、溫室、水井、地面/道路硬化、魚(yú)塘藕塘等原有補(bǔ)償條目9項(xiàng)。從第21小項(xiàng)看，僅苗圃苗木每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是7000元至12000元。

菏澤也有批復(fù)文件，林木類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

（圖片由宋波提供）