“花木之鄉(xiāng)”甘肅臨洮縣清退滯銷苗木盤活萬(wàn)畝耕地

　　甘肅省臨洮縣是由國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)花卉協(xié)會(huì)共同評(píng)選產(chǎn)生出的數(shù)十個(gè)“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”之一，據(jù)公開(kāi)報(bào)道，截至2020年年底，全縣各類花木種植面積達(dá)7萬(wàn)畝。依據(jù)已統(tǒng)計(jì)數(shù)，全縣今后三年內(nèi)需清理占用耕地種植的苗木達(dá)1.9萬(wàn)畝。

　　臨洮縣一處被荒草淹沒(méi)的苗圃

　　退林還耕

　　2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線；同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申了堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　臨洮縣林草局干部向記者介紹，隨著中央要求逐層逐級(jí)向地方傳導(dǎo)，今年2月18日，臨洮縣依據(jù)省、市相應(yīng)文件印發(fā)了《臨洮縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》，并全面快速執(zhí)行。實(shí)際上，在2020年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知后，臨洮縣已著手清退占用耕地苗木5000多畝。

　　根據(jù)臨洮縣自然資源局提供的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，截至3月20日，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年已排摸“非糧化”基本農(nóng)田13914.41畝，一般耕地5122畝，已清理379.83畝。3月25日，記者在臨洮縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)一處苗木清理現(xiàn)場(chǎng)看到，農(nóng)民正在將耕地內(nèi)成片生長(zhǎng)高達(dá)4米左右的油松砍伐。該苗圃經(jīng)營(yíng)者邊先生告訴記者，由于市場(chǎng)滯銷，這些苗木已生長(zhǎng)十多年，沒(méi)有了商品苗價(jià)值，眼下只能出售給當(dāng)?shù)氐纳�物質(zhì)燃料廠。“小苗的時(shí)候市場(chǎng)需要大苗，等長(zhǎng)大了，市場(chǎng)卻需要小苗。”邊先生自嘲地說(shuō)，從清理苗木到恢復(fù)至耕地狀態(tài)，每畝地需支付人工和機(jī)械使用費(fèi)3000-5000元，而每畝苗木當(dāng)燃料銷售的價(jià)格不到2000元。邊先生告訴記者，十多年來(lái)他先后租賃過(guò)80畝耕地種植苗木，近年行情不好，他采取逐年退出的方式，這次清理行動(dòng)也讓他徹底下決心清理掉最后的20畝，每畝地年租金1000元，加上管護(hù)成本，再不清理?yè)p失會(huì)更大。

　　邊先生雇傭農(nóng)民清理苗圃內(nèi)苗木

　　甘肅神龜園園林綠化工程有限公司是臨洮縣起步最早、規(guī)模最大的苗木種植經(jīng)營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)存2300畝百余種苗木待售，全部被列入清退范圍。經(jīng)營(yíng)苗木20余年的企業(yè)負(fù)責(zé)人王守誠(chéng)為了配合縣上的工作，在去年已著手清退。“受全國(guó)幾大苗木種植地的沖擊，臨洮苗木銷路不暢，但我們公司每年支付土地租金100萬(wàn)元，還得養(yǎng)著400名管護(hù)工人，費(fèi)用太大。”王守誠(chéng)向記者介紹，2300畝苗木清理費(fèi)就得1200萬(wàn)元，苗木能賣多少是多少，保守估計(jì)每畝損失1萬(wàn)元。好在掌握市場(chǎng)渠道，王守誠(chéng)一邊積極聯(lián)系銷售，一邊騰地退出，盡量降低損失。實(shí)際上，由于苗木市場(chǎng)多年滯銷，王守誠(chéng)和陪同記者采訪的縣林草局干部對(duì)短期銷售并不看好，結(jié)合在縣林草局辦理過(guò)苗木檢疫證的外銷苗木，兩人粗略估算，年內(nèi)全縣外銷苗木僅能占到存量的5%左右。市場(chǎng)滯銷、種植面積大、清理成本高、期限緊促等多重因素導(dǎo)致大型苗木企業(yè)轉(zhuǎn)型難，甚至有破產(chǎn)的可能。

　　為了減少苗木企業(yè)和農(nóng)戶的損失，臨洮縣想了多種辦法消化待清退苗木。一是縣上拿出2800萬(wàn)元的政府扶貧資金，收購(gòu)0.8-1.5米的可利用苗木200萬(wàn)株用于馬銜山16個(gè)村為期兩年的生態(tài)修復(fù)工程；二是結(jié)合春季造林，采購(gòu)苗木用于園林綠化；三是引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶將質(zhì)次苗木砍伐后交售到縣上的生物質(zhì)燃料廠。

　　生物質(zhì)燃料廠工人切割運(yùn)來(lái)的木材

　　臨洮縣新源環(huán)�？萍加邢薰�司是以生物質(zhì)清潔燃料（壓塊、顆粒、銷片）生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、利用和產(chǎn)業(yè)扶貧為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的臨洮縣本地環(huán)�？萍计髽I(yè)，公司負(fù)責(zé)人謝志英也是一名當(dāng)?shù)氐拇逯�書。謝志英向記者介紹，每畝苗木最低能產(chǎn)生5噸木材，如大型速生柳、國(guó)槐等喬木，每畝可產(chǎn)生20-30噸，每噸木材的收購(gòu)價(jià)為350元（包含政府補(bǔ)貼的150元），砍伐苗木轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)燃料可減輕公司周邊部分苗木企業(yè)和農(nóng)戶清理苗木的負(fù)擔(dān)。謝志英介紹，通過(guò)增加原料儲(chǔ)備能力、產(chǎn)能和庫(kù)存能力，預(yù)計(jì)2021年處理量能達(dá)到1萬(wàn)噸。謝志英也坦言，平均1萬(wàn)畝苗木至少會(huì)產(chǎn)生5萬(wàn)噸木材，以公司現(xiàn)有產(chǎn)能，三年也消化不完。好在臨洮縣政府已計(jì)劃向謝志英的公司提供資金增添最先進(jìn)的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)設(shè)備。

　　除心頭之患

　　在臨洮縣，大面積無(wú)人問(wèn)津的苗木已經(jīng)成了經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的心頭之患，苗木滯銷致使一些經(jīng)營(yíng)者無(wú)力支付租金和管護(hù)費(fèi)，已在早些年選擇棄苗離場(chǎng)，將荒草淹沒(méi)的苗木留給缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶，面對(duì)縣上限期清理的要求，多年沒(méi)有收到租金的農(nóng)戶束手無(wú)策。

　　除了企業(yè)租地經(jīng)營(yíng)外還有農(nóng)戶以自有地種植，由于跟風(fēng)種植、占地種植，加之銷售渠道不暢、勞動(dòng)力短缺、缺乏管護(hù)技術(shù)等因素，農(nóng)戶自種苗木經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，導(dǎo)致大量良莠不齊的苗木占據(jù)著良田，青壯年外出務(wù)工，清理面臨的問(wèn)題更為嚴(yán)峻。3月25日，記者在洮陽(yáng)鎮(zhèn)邊家灣村幾處苗圃看到，0.8-1米的云杉僅售0.5元，1.2米以上的0.8元，條件是收購(gòu)苗木的自帶挖樹工人，且只挑質(zhì)量好的挖。也有不少農(nóng)戶放話，自家地里的苗木白送，唯一的要求是將苗木清理干凈。但即使這樣，仍然少有人來(lái)光顧，一棵4米的優(yōu)質(zhì)云杉時(shí)價(jià)10元，但挖工費(fèi)就高達(dá)60元，一塊地里能賣到錢的樹木并不多。臨洮縣的苗木種植集中在沿洮河灌溉區(qū)，占據(jù)了大面積的良田，以洮陽(yáng)鎮(zhèn)和玉井鎮(zhèn)為最，截至3月20日動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)顯示，這兩個(gè)鎮(zhèn)被“非糧化”的基本農(nóng)田均在4800畝以上。

　　為了快速推進(jìn)清理耕地內(nèi)苗木的工作，臨洮縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通過(guò)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、社干部逐戶上門發(fā)放告知書，鼓勵(lì)勸說(shuō)農(nóng)戶在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)基本農(nóng)田內(nèi)種植的苗木進(jìn)行移除，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)民口糧自給。對(duì)于清除耕地內(nèi)苗木的政策，農(nóng)戶都非常愿意，洮陽(yáng)鎮(zhèn)政府干部在接受記者采訪時(shí)表示，種植玉米、馬鈴薯等糧食作物，既能保證糧食自給自足，每年農(nóng)民還會(huì)有不錯(cuò)的收入，而耕地內(nèi)的苗木占地年久而無(wú)人問(wèn)津，已然成了一塊塊死地，既浪費(fèi)了土地資源影響到糧食生產(chǎn)，農(nóng)民也因此失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。清理苗木“退林還耕”，實(shí)際上是讓死地變活，因此群眾的認(rèn)可度較高。

　　農(nóng)民雇傭機(jī)械清理耕地內(nèi)自種苗木

　　為了工作能順利推進(jìn)，縣上分類多措施策，采取措施有效降低農(nóng)戶損失：在農(nóng)戶自行移除過(guò)程中對(duì)于部分生長(zhǎng)年限長(zhǎng)的大型國(guó)槐、柳樹等，群眾自身無(wú)法移除的樹木，各村通過(guò)組織村級(jí)公益性崗位人員，租用挖機(jī)等大型機(jī)械進(jìn)行移除。通過(guò)政府協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶將可利用苗木銷售用于馬銜山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，從而達(dá)到移除的目的，并有效降低農(nóng)戶的損失。

　　糧食生產(chǎn)優(yōu)先

　　在初步排摸的1.9萬(wàn)畝“非糧化”耕地外，臨洮縣同期也排摸出6374畝撂荒地。在防止耕地“非糧化”和撂荒地專項(xiàng)整治工作中，臨洮縣明確提出耕地利用優(yōu)先。

　　臨洮縣林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在認(rèn)真貫徹落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略中,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)保障小麥、玉米、馬鈴薯等重要糧食作物面積。一般耕地主要用于糧食、油、中藥材、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在確保完成全縣91萬(wàn)畝糧食播種面積和23萬(wàn)噸以上糧食產(chǎn)量的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃地指導(dǎo)生產(chǎn)者逐步調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)非食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧中已脫貧戶占用耕地發(fā)展林果、蔬菜、中藥材等非糧作物的要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。