中華人民共和國森林法

中華人民共和國森林法
   １９８４年９月２０日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過

                                 目  錄
   
    第一章  總  則
    第二章  森林經(jīng)營管理
    第三章  森林保護
    第四章  植樹造林
    第五章  森林采伐
    第六章  法律責任
    第七章  附  則

                             第一章  總  則
    第一條  為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保
土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要
，特制定本法。
    第二條  在中華人民共和國領域內(nèi)從事森林的采伐利用、培育種植、經(jīng)營管理活
動，都必須遵守本法。
    第三條  森林資源屬于全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
    全民所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣
級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權或者使用權。
    森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人
不得侵犯。
    第四條  森林分為以下五類：
    （一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括水源涵養(yǎng)林，水土
保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林。
    （二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目
的的竹林。
    （三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要
目的的林木。
    （四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。
    （五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木。
包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木
，自然保護區(qū)的森林。
    第五條  林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利
用的方針。
    國家鼓勵林業(yè)科學研究，提高林業(yè)科學技術水平。
    第六條  國家對森林資源實行以下保護性措施：
    （一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積。
    （二）根據(jù)國家和地方人民政府有關規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持
或者長期貸款。
    （三）征收育林費，專門用于造林育林。
    （四）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資
金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。
    （五）建立林業(yè)基金制度。
    第七條  國家和省、自治區(qū)人民政府，對民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設，依照國
家對民族自治地方自治權的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予
比一般地區(qū)更多的自主權和經(jīng)濟利益。
    第八條  國務院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作�？h級以上地方人民政府林業(yè)主
管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級人民政府設專職或者兼職人員負責林業(yè)工作。
    第九條  植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民
義務植樹，開展植樹造林活動。
    第十條  在植樹造林、保護森林以及森林管理等方面成績顯著的單位或者個人，
由各級人民政府給予精神的或者物質(zhì)的獎勵。

                          第二章  森林經(jīng)營管理
    第十一條  各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、利用、更新，
實行管理和監(jiān)督。
    第十二條  各級林業(yè)主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握
資源變化情況。
    第十三條  各級人民政府應當制定林業(yè)長遠規(guī)劃。國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然
保護區(qū)，應當根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準后實行。

    林業(yè)主管部門應當指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國營的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位
編制森林經(jīng)營方案。
    第十四條  全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集
體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理
。
    個人之間、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所
有權和使用權爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府處理。
    當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到知通之日起一個月內(nèi)，向人民
法院起訴。
    在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。
    第十五條  進行勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏，應當不占或者少占林地；
必須占用或者征用林地的，按照有關法律規(guī)定辦理。占用、征用林地面積二千畝以上
的，報國務院批準。

                            第三章  森林保護
    第十六條  地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；
根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的基層
單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。

    護林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制
止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當?shù)赜嘘P部門處理
。
    第十七條  地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：
    （一）規(guī)定森林防火期。在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要
用火的，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準。
    （二）在林區(qū)設置防火設施。
    （三）發(fā)生森林火災，必須立即組織當?shù)剀娒窈陀嘘P部門撲救。
    （四）因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫
恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單
位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當?shù)厝嗣裾�府給予醫(yī)療、撫恤。
    第十八條  各級林業(yè)主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。
    林業(yè)主管部門負責規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木種苗進行
檢疫。
    第十九條  禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。
    禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。
    進入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務的標志。
    第二十條  國務院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當在不同自
然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林等具有
特殊保護價值的林區(qū)，劃定自然保護區(qū)，加強保護管理。
    自然保護區(qū)的管理辦法，由國務院林業(yè)主管部門制定，報國務院批準施行。
    對自然保護區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應當認真保護
；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準，不得采伐和采集。
    第二十一條  林區(qū)內(nèi)列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，
按照國家有關法規(guī)辦理。

                            第四章  植樹造林
    第二十二條  各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高
森林覆蓋率的奮斗目標。
    各級人民政府應當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務。
    宜林荒山荒地，屬于全民所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬
于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。
    鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造
林；工礦區(qū)，機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單
位負責造林。
    全民所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。
    第二十三條  全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配
林木收益。
    集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。
    農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職
工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。
    集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林
木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。
    第二十四條  新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾�府組織封山
育林。

                            第五章  森林采伐
    第二十五條  國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐
量。全民所有的森林和林木以國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有
的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯
總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務院批準。
    第二十六條  國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批
準的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務院規(guī)定。
    第二十七條  采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：
    （一）成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。皆伐應
當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內(nèi)完成更新造林。
    （二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進
行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
    （三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁
采伐。
    第二十八條  采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居
民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。
    國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐
林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。
    鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門審核發(fā)放采伐許可
證。
    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。
    農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證。
    采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。
    第二十九條  審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發(fā)放采伐
許可證。
    第三十條  國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調(diào)查設計文
件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林況、面
積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。
    對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權收繳采伐許可證，中
止其采伐，直到糾正為止。
    第三十一條  采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)
、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)
。
    第三十二條  林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務院另行規(guī)定。
    第三十三條  從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)
一調(diào)撥的木材除外。
    經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木
材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木材檢
查站有權制止。

                            第六章  法律責任
    第三十四條  盜伐森林或者其他林木，情節(jié)輕微的，由林業(yè)主管部門責令賠償損
失，補種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至十倍的罰款。濫伐森林或者其他
林木，情節(jié)輕微的，由林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得
二至五倍的罰款。
    盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條的規(guī)
定追究刑事責任。
    盜伐林木據(jù)為己有，數(shù)額巨大的，依照《刑法》第一百五十二條的規(guī)定追究刑事
責任。
    第三十五條  違反本法規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超
越職權發(fā)放林木采伐許可證的，對直接責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使森林
遭受嚴重破壞的，對直接責任人員依照《刑法》第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任
。
    第三十六條  偽造或者倒賣林木采伐許可證的，由林業(yè)主管部門沒收違法所得，
處以罰款；情節(jié)嚴重的，比照《刑法》第一百二十條的規(guī)定追究刑事責任。
    第三十七條  違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴
和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門責令賠償損失，補種毀壞
株數(shù)一至三倍的樹木。
    第三十八條  采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務的，發(fā)放
采伐許可證的部門有權不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節(jié)嚴重
的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給
予行政處分。
    第三十九條  當事人對林業(yè)主管部門的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之
日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門可以申請人
民法院強制執(zhí)行。

                             第七章  附  則
    第四十條  國務院林業(yè)主管部門根據(jù)本法制定實施辦法，報國務院批準施行。
    第四十一條  民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機關可以根據(jù)本法的
原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規(guī)定，依照法定程序報省、自治
區(qū)或者全國人民代表大會常務委員會批準施行。
    第四十二條  本法自１９８５年１月１日起施行。