林木種苗質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)中有升　質(zhì)量監(jiān)管工作仍有提升空間

　　2019年，國家林業(yè)和草原局委托國家級林木種苗質(zhì)量檢驗檢測機構對北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、安徽、江西、河南、重慶、四川、云南、陜西等14個�。ê�自治區(qū)、直轄市，下同）的林木種苗質(zhì)量進行重點抽查（其中，四川省因為遭受火災未能開展抽查工作），同時部署其他省和森工（林業(yè)）集團進行自查。抽查重點為國家投資或國家投資為主的造林項目、國有林業(yè)單位造林和地方財政投資的造林項目使用的林木種子和苗木，進口種子。共抽查了林木種子樣品146個、苗木苗批147個，涉及62個縣、166個單位。林木種子樣品合格率為100%，與2018年的92.4%相比，提高了7.6%；花卉種子、草種子樣品合格率為100%；生產(chǎn)經(jīng)營單位苗木苗批合格率為100%，與2018年的93.0%相比，提高了7%；使用單位苗木苗批合格率為92.6%，與2018年87.9%相比，提高了4.7%。林木種苗各項管理制度落實情況也有了較為明顯的提升：抽查涉及的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位持證率達100%，標簽使用率達到100%，建檔率達到100%，檔案齊全率為90.1%，種苗自檢率達97.6%。抽查的146個種子樣品和147個苗批育苗種子來源全部清楚。涉及采種的縣均按照規(guī)定確定了采種林并公布采種期。

　　相對于往年，雖然2019年質(zhì)量抽查總體情況有明顯提升，但仍然發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題。一是部分地區(qū)林業(yè)和草原主管部門對種苗質(zhì)量管理工作有待加強。停步于完成造林任務，只重視造林數(shù)量，不考慮林分質(zhì)量和遺傳增益，部分造林作業(yè)設計對苗木品質(zhì)缺乏準確要求，還有個別造林單位在造林時未按造林設計使用苗木。同時，種苗市場監(jiān)管薄弱、違法行為查處不力，以及對基層服務指導不力等問題仍然存在。二是種苗招投標制度有待進一步完善。一方面，部分種苗招投標文件對種苗樹種、品質(zhì)的要求與造林作業(yè)設計不一致，有些甚至沒有要求。另一方面，在招投標過程中未采取綜合評標方式，大部分采取的是價格評標方法，無論質(zhì)量好壞，價格低者中標，造成苗木遺傳品質(zhì)差、遠距離調(diào)運苗木、跨區(qū)域使用苗木現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了造林成活率。三是種苗生產(chǎn)管理水平有待進一步提高。苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位大多粗放經(jīng)營，生產(chǎn)力水平低，苗木質(zhì)量參差不齊，雖然生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量管理制度落實情況明顯提升，但是標簽、檔案、自檢不規(guī)范的問題仍十分突出。

　　針對上述情況，國家林業(yè)和草原局要求各地要將抽查中發(fā)現(xiàn)的問題作為種苗案件查處的重要線索，組織力量進行重點監(jiān)督檢查，督促各有關單位及時進行整改，對問題突出的依法查處，并報送整改和查處情況。此外，還將從以下幾方面繼續(xù)加強林草種苗質(zhì)量監(jiān)管工作。

　　一是強化種苗使用環(huán)節(jié)的管理。完善種苗招投標機制，將優(yōu)良品種、適生種源作為招標采購的重要內(nèi)容和標準，杜絕“唯價格”標準采購種苗。在造林種草作業(yè)設計中明確規(guī)定使用苗木的產(chǎn)地、品種、苗齡、質(zhì)量指標等關鍵信息，明確良種使用和種苗質(zhì)量要求，并作為檢查驗收的重要內(nèi)容，實行一票否決，杜絕不按造林種草作業(yè)設計要求使用種苗和使用無證、無簽、質(zhì)量不合格的種苗造林種草。

　　二是繼續(xù)推進種苗質(zhì)量管理制度、標準的貫徹落實。加快《種子法》配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標準的制修訂，完善林草種苗質(zhì)量管理體系，同時加強宣貫工作，逐步實現(xiàn)宣傳長效化和培訓常態(tài)化。加強標準化示范基地、示范企業(yè)建設，發(fā)揮榜樣帶頭作用，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和種苗質(zhì)量。

　　三是加強種苗質(zhì)量監(jiān)督。深入開展對種苗質(zhì)量管理人員的培訓，提高其指導、監(jiān)督和服務能力。通過組織開展“雙隨機、一公開”檢查、“雙打”等各類活動，加強對林草種苗全過程質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范和維護林草種苗市場經(jīng)營秩序。

　　同時，由于本次機構改革后林業(yè)和草原工作融為一體、林草種苗實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，在未來的工作中，國家林業(yè)和草原局將逐步加大對草種的質(zhì)量抽查力度，推進草種質(zhì)量監(jiān)管工作同步提升。