有關(guān)部門作出集體土地苗木補(bǔ)償決定不符合法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷！

案件回放

夏*原是xx省x縣xx鎮(zhèn)xx村村民，2003年1月份與xx鎮(zhèn)xx村委會簽訂《土地承包合同書》，約定由夏*承包該村166畝土地進(jìn)行種植與養(yǎng)殖，承包期限自2003年1月至2033年1月止，合同簽訂后，夏*開始投資經(jīng)營。2017年5月份，x縣相關(guān)部門發(fā)布《x縣相關(guān)部門關(guān)于xx鎮(zhèn)xx村境內(nèi)部分集體土地征收決定的公告》征收包括夏*承包土地在內(nèi)的集體土地。x縣相關(guān)部門與征地范圍內(nèi)的其他農(nóng)戶簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議，卻一直未與夏*簽訂補(bǔ)償協(xié)議，未對夏*的苗木和地上附屬物給予補(bǔ)償。2019年6月份，夏*向x縣相關(guān)部門郵寄《補(bǔ)償申請書》等材料，要求x縣相關(guān)部門對上述苗木及附屬物進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償數(shù)額暫計(jì)850萬元，x縣相關(guān)部門未予答復(fù)。

2020年3月，夏*提起行政訴訟，請求依法確認(rèn)x縣相關(guān)部門不履行行政補(bǔ)償職責(zé)的行為違法，并責(zé)令x縣相關(guān)部門履行法定職責(zé)。訴訟過程中，x縣相關(guān)部門委托xx鎮(zhèn)相關(guān)部門于2020年4月向夏*作出《集體土地苗木補(bǔ)償決定》，苗木評估價(jià)值為181.3萬元，現(xiàn)決定給予夏*苗木補(bǔ)償款181.3萬元；關(guān)于夏*的房屋及其他附屬物補(bǔ)償待征遷組與夏*所在村民組及協(xié)商后再行決定補(bǔ)償。夏*認(rèn)為x縣相關(guān)部門的補(bǔ)償行為缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，故提起行政訴訟，請求撤銷x縣相關(guān)部門委托xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《集體土地苗木補(bǔ)償決定》，并責(zé)令x縣相關(guān)部門按照夏*申請書的要求進(jìn)行補(bǔ)償。后經(jīng)法院審理認(rèn)為，x縣相關(guān)部門委托xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《集體土地苗木補(bǔ)償決定》不符合法律規(guī)定，因此，作出判決撤銷x縣相關(guān)部門委托xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《集體土地苗木補(bǔ)償決定》；責(zé)令x縣相關(guān)部門重新作出補(bǔ)償決定。

02

京尹律師論法

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法。地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨(dú)列支。申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會保障費(fèi)用等，并保證足額到位，�？顚Ｓ�。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

本案中，夏*雖不是被征土地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但作為被征土地的實(shí)際經(jīng)營者，有權(quán)就其所有的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)向x縣相關(guān)部門提出補(bǔ)償申請。x縣相關(guān)部門在評估程序中應(yīng)當(dāng)聽取夏*的意見并做好相應(yīng)的證據(jù)保全工作，而本次征收雙方在協(xié)商未果情形下，夏*向x縣相關(guān)部門提交《補(bǔ)償申請書》，x縣相關(guān)部門卻以評估報(bào)告作為補(bǔ)償依據(jù)，且未提交證據(jù)證明已保障了夏*的參與權(quán)，評估程序正當(dāng)性和補(bǔ)償時(shí)效性明顯不當(dāng)。

03

京尹律師提醒

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)償費(fèi)必須�？顚Ｓ�，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。