中華人民共和國草原法

    目錄 
    第一章 總則 
    第二章 草原權屬 
    第三章 規(guī)劃 
    第四章 建設 
    第五章 利用 
    第六章 保護 
    第七章 監(jiān)督檢查 
    第八章 法律責任 
    第九章 附則 

    第一章 總則

    第一條為了保護、建設和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，發(fā)展現代畜牧業(yè)，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

    第二條在中華人民共和國領域內從事草原規(guī)劃、保護、建設、利用和管理活動，適用本法。

    本法所稱草原，是指天然草原和人工草地。

    第三條國家對草原實行科學規(guī)劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。

    第四條各級人民政府應當加強對草原保護、建設和利用的管理，將草原的保護、建設和利用納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

    各級人民政府應當加強保護、建設和合理利用草原的宣傳教育。

    第五條任何單位和個人都有遵守草原法律法規(guī)、保護草原的義務，同時享有對違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權利。

    第六條國家鼓勵與支持開展草原保護、建設、利用和監(jiān)測方面的科學研究，推廣先進技術和先進成果，培養(yǎng)科學技術人才。

    第七條國家對在草原管理、保護、建設、合理利用和科學研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

    第八條國務院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。

    縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內草原監(jiān)督管理工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內草原保護、建設和利用情況的監(jiān)督檢查，根據需要可以設專職或者兼職人員負責具體監(jiān)督檢查工作。 

    第二章 草原權屬

    第九條草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權。

    任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。

    第十條國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用。

    使用草原的單位，應當履行保護、建設和合理利用草原的義務。

    第十一條依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權證，確認草原使用權。

    未確定使用權的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責保護管理。

    集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權證，確認草原所有權。

    依法改變草原權屬的，應當辦理草原權屬變更登記手續(xù)。

    第十二條依法登記的草原所有權和使用權受法律保護，任何單位或者個人不得侵犯。

    第十三條集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經濟組織內的家庭或者聯(lián)戶承包經營。

    在草原承包經營期內，不得對承包經營者使用的草原進行調整；個別確需適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府草原行政主管部門批準。

    集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經本集體經濟組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

    第十四條承包經營草原，發(fā)包方和承包方應當簽訂書面合同。草原承包合同的內容應當包括雙方的權利和義務、承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責任等。承包期屆滿，原承包經營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權。

    承包經營草原的單位和個人，應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。

    第十五條草原承包經營權受法律保護，可以按照自愿、有償的原則依法轉讓。

    草原承包經營權轉讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產的能力，并應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。

    草原承包經營權轉讓應當經發(fā)包方同意。承包方與受讓方在轉讓合同中約定的轉讓期限，不得超過原承包合同剩余的期限。

    第十六條草原所有權、使用權的爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關人民政府處理。

    單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。

    當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

    在草原權屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現狀，不得破壞草原和草原上的設施。 

    第三章 規(guī)劃

    第十七條國家對草原保護、建設、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門編制全國草原保護、建設、利用規(guī)劃，報國務院批準后實施。

    縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關部門依據上一級草原保護、建設、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護、建設、利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

    經批準的草原保護、建設、利用規(guī)劃確需調整或者修改時，須經原批準機關批準。

    第十八條編制草原保護、建設、利用規(guī)劃，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃并遵循下列原則：

    （一）改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用； 
    （二）以現有草原為基礎，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導； 
    （三）保護為主、加強建設、分批改良、合理利用； 
    （四）生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相結合。

    第十九條草原保護、建設、利用規(guī)劃應當包括：草原保護、建設、利用的目標和措施，草原功能分區(qū)和各項建設的總體部署，各項專業(yè)規(guī)劃等。

    第二十條草原保護、建設、利用規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關規(guī)劃相協(xié)調。

    第二十一條草原保護、建設、利用規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。

    第二十二條國家建立草原調查制度。

    縣級以上人民政府草原行政主管部門會同同級有關部門定期進行草原調查；草原所有者或者使用者應當支持、配合調查，并提供有關資料。

    第二十三條國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門制定全國草原等級評定標準。

    縣級以上人民政府草原行政主管部門根據草原調查結果、草原的質量，依據草原等級評定標準，對草原進行評等定級。

    第二十四條國家建立草原統(tǒng)計制度。

    縣級以上人民政府草原行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定草原統(tǒng)計調查辦法，依法對草原的面積、等級、產草量、載畜量等進行統(tǒng)計，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料。

    草原統(tǒng)計資料是各級人民政府編制草原保護、建設、利用規(guī)劃的依據。

    第二十五條國家建立草原生產、生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)。

    縣級以上人民政府草原行政主管部門對草原的面積、等級、植被構成、生產能力、自然災害、生物災害等草原基本狀況實行動態(tài)監(jiān)測，及時為本級政府和有關部門提供動態(tài)監(jiān)測和預警信息服務。 

    第四章 建設

    第二十六條縣級以上人民政府應當增加草原建設的投入，支持草原建設。

    國家鼓勵單位和個人投資建設草原，按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設者的合法權益。

    第二十七條國家鼓勵與支持人工草地建設、天然草原改良和飼草飼料基地建設，穩(wěn)定和提高草原生產能力。

    第二十八條縣級以上人民政府應當支持、鼓勵和引導農牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產生活設施的建設。

    縣級以上地方人民政府應當支持草原水利設施建設，發(fā)展草原節(jié)水灌溉，改善人畜飲水條件。

    第二十九條縣級以上人民政府應當按照草原保護、建設、利用規(guī)劃加強草種基地建設，鼓勵選育、引進、推廣優(yōu)良草品種。

    新草品種必須經全國草品種審定委員會審定，由國務院草原行政主管部門公告后方可推廣。從境外引進草種必須依法進行審批。

    縣級以上人民政府草原行政主管部門應當依法加強對草種生產、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理，保證草種質量。

    第三十條縣級以上人民政府應當有計劃地進行火情監(jiān)測、防火物資儲備、防火隔離帶等草原防火設施的建設，確保防火需要。

    第三十一條對退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，地方各級人民政府應當按照草原保護、建設、利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織專項治理。

    大規(guī)模的草原綜合治理，列入國家國土整治計劃。

    第三十二條縣級以上人民政府應當根據草原保護、建設、利用規(guī)劃，在本級國民經濟和社會發(fā)展計劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產，任何單位或者個人不得截留、挪用；縣級以上人民政府財政部門和審計部門應當加強監(jiān)督管理。 

    第五章 利用

    第三十三條草原承包經營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經營者應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結構、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。

    草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法由國務院草原行政主管部門規(guī)定。

    第三十四條牧區(qū)的草原承包經營者應當實行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。

    第三十五條國家提倡在農區(qū)、半農半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實行牲畜圈養(yǎng)。草原承包經營者應當按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數量，調劑、儲備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術，逐步改變依賴天然草地放牧的生產方式。

    在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國家對實行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補助，具體辦法由國務院或者國務院授權的有關部門規(guī)定。

    第三十六條縣級以上地方人民政府草原行政主管部門對割草場和野生草種基地應當規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割強度，實行輪割輪采。

    第三十七條遇到自然災害等特殊情況，需要臨時調劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決；需要跨縣臨時調劑使用草原的，由有關縣級人民政府或者共同的上級人民政府組織協(xié)商解決。

    第三十八條進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

    第三十九條因建設征用集體所有的草原的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定給予補償；因建設使用國家所有的草原的，應當依照國務院有關規(guī)定對草原承包經營者給予補償。

    因建設征用或者使用草原的，應當交納草原植被恢復費。草原植被恢復費�？顚Ｓ�，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復費的征收、使用和管理辦法，由國務院價格主管部門和國務院財政部門會同國務院草原行政主管部門制定。

    第四十條需要臨時占用草原的，應當經縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。

    臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；占用期滿，用地單位必須恢復草原植被并及時退還。

    第四十一條在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產服務的工程設施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準；修筑其他工程，需要將草原轉為非畜牧業(yè)生產用地的，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。

    前款所稱直接為草原保護和畜牧業(yè)生產服務的工程設施，是指：

    （一）生產、貯存草種和飼草飼料的設施； 
    （二）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施； 
    （三）科研、試驗、示范基地； 
    （四）草原防火和灌溉設施。 

    第六章 保護

    第四十二條國家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理：

    （一）重要放牧場； 
    （二）割草地； 
    （三）用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地； 
    （四）對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原； 
    （五）作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原； 
    （六）草原科研、教學試驗基地； 
    （七）國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原。

    基本草原的保護管理辦法，由國務院制定。

    第四十三條國務院草原行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定在下列地區(qū)建立草原自然保護區(qū)：

    （一）具有代表性的草原類型； 
    （二）珍稀瀕危野生動植物分布區(qū)； 
    （三）具有重要生態(tài)功能和經濟科研價值的草原。 
    第四十四條縣級以上人民政府應當依法加強對草原珍稀瀕危野生植物和種質資源的保護、管理。

    第四十五條國家對草原實行以草定畜、草畜平衡制度。縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當按照國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，結合當地實際情況，定期核定草原載畜量。各級人民政府應當采取有效措施，防止超載過牧。